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同志们：
这次全市经济工作会议，主要任务是回顾总结过去一年全市经济运行情况，研究部署今年经济工作目标任务。关于全市经济工作的总体思路和重点问题，傅书记要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，主要就去年经济运行情况和今年经济工作具体安排谈两点意见。
一、2007年全市经济运行情况
过去的一年，全市上下按照市委“瞄准一个目标、突出两大战略、建设四基地一中心”的总体要求，以开展“机关作风建设年”和“企业创新年”活动为动力，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，创新实干，较好地完成了“十一五”起步年各项目标任务，实现了区域经济社会又好又快发展。
一是综合实力不断增强。预计完成地区生产总值254亿元，增长17%；固定资产投资146亿元，增长26%；地方财政收入突破10亿元大关，达到10.5亿元，增长18%。随着综合实力不断增强，经济结构、财税结构更加优化，二三产业在三次产业构成中占比分别提高了0.3个和0.5个百分点，地方财政收入占地区生产总值、工商税收占地方财政收入、“四税”收入占地方财政收入的比重分别提高了0.2、2.1和1.2个百分点。综合实力在全省强县位次持续前移，成功跻身“山东省县域经济最具发展潜力十佳县市”行列，在2007年全国中小城市综合实力百强中列第35位，连续6年荣获“全国县域经济基本竞争力百强县”称号。
二是发展方式更加集约。坚定不移地贯彻落实上级节能减排有关要求，狠抓了以企业为主体的创新活动，实现了发展速度与发展质量、发展内涵相协调，经济发展与环境改善、科技进步相同步。全市万元生产总值能耗、水耗分别降低6.5%和14.5%；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减6%和3.9%，顺利通过了国家环保模范城市技术性核查。尤为可喜的是，科技创新步伐明显加快，共组织工业技术成果鉴定活动12次，争取威海市以上科技项目24个，新增威海市级以上企业技术中心、工程技术中心5家，申报各类专利70件，高新技术产业产值占比提高了3.5个百分点。
三是工业立市步伐加快。通过完善政策扶优扶强，强抓技改壮大规模，培育品牌提升层次，资产重组激发活力，组建协会凝聚合力，工业支撑带动作用更加突出。全年新增规模以上工业企业64家，总量达到391家，新增民营中小企业200家，规模以上工业完成增加值135亿元、利税34.1亿元，分别增长28.6%和27.9%。累计新上技改项目317个，完成技改财务支出81亿元，增长27.3%，金融机构新增贷款21亿元，其中新增工业贷款8.2亿元，有力支持了企业技改上新、做大做强；新增纳税过千万元工业企业3家，30户重点企业中有11家纳税增长50%以上，其中5家翻番，鑫山冶金连续3年纳税过亿元，金洲集团纳税突破5000万元；新增中国名牌产品1个，山东名牌产品、著名商标9个；完成企业破产重组15家，盘活低效资产1.7亿元。
四是旅游开发成效明显。调整理顺了旅游发展规划，精心打造了“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片，通过了中国优秀旅游城市复核。加大了大乳山、岠嵎山等已开放景区设施配套，开工了福如东海文化园等项目，大乳山景区跻身国家3A级景区，被评为“中国十佳休闲胜地”。组织参加大型旅游推介活动10多次，与三亚市签订了旅游对接合作协议，举办了首届旅游纪念品评选大赛，进一步扩大了旅游对外影响力。与旅游业发展相同步，现代服务业加快崛起，久久发国际商贸城完成开发面积14万平方米，台资产品博览中心成为全省唯一的台湾商贸物流中心，全年完成社会消费品零售总额57亿元，增长18%。
五是开放质量全面提升。预计新批利用外资项目80个，到位资金2亿美元，其中以日信摩配等为代表的外资企业增资总额达到8000万美元；新引进内资项目166个，实际到位内资48亿元，增长16.5%；完成外贸进出口总值5亿美元，增长8.3%；争取跑上项目218个，到位各类扶持资金6亿元。特别是大项目建设形势喜人，开工在建投资过千万元项目352个，过亿元项目43个，其中以港口扩建立项为契机，规划了临港工业园，启动了疏港路等基础设施建设，红石顶核电项目前期工作稳步推进，鲁能风电项目完成立项，台湾工业园跻身全省十大台湾工业园区，技工新校主体工程基本完工。
六是环境建设日益优化。按照新一轮城市规划，狠抓了城市内涵丰富、品位提升，完成新华街东段等11条城市街道及8条背街小巷改造、三水厂至城区主输水管道安装、中心景观长廊建设等城建重点工程27项，完成投资1.5亿元；顺利开通了青威高速公路，开工了滨海环保旅游景观示范公路，区域交通网络进一步优化；完工了华地热力建设一期工程，扩大供热面积23万平方米；省级环境优美镇实现全覆盖，通过了生态市国家技术核查。银滩旅游度假区启动了投资3亿元的12条道路建设硬化工程，完成路面硬化50万平方米，新增绿地97万平方米。同时，深入开展了机关作风整顿，组织综合评议活动2次，拓展了“绿卡”服务范围，进一步增强了服务的主动性和亲和力。
七是新农村建设扎实推进。继续狠抓了62个市镇示范村、153个重点村的新农村建设工作，兑现奖励补贴资金5995万元。全年新增威海市级以上农字号龙头企业8家，带动种植业结构调整5.1万亩，发展规模化畜牧养殖场24个，新增水产精养面积1800亩，无公害、绿色食品认证10个，八大富民产业促进农民增收作用更加明显，农民人均纯收入达到6860元，连续5年保持10%以上的增幅。深入开展了以农副产品为重点的产品质量和食品安全专项整治行动，得到了省政府督导组的高度评价。完成村村通自来水工程135处，新建户用沼气池3800座，改造镇村道路148公里；全面整治了河道采砂采金行为，实施小流域综合治理10平方公里、中低产田改造1.3万亩，有效提升了农业水利条件和防洪能力，经受住了特大暴雨、风暴潮和台风“韦帕”的考验。狠抓了以埠乳线两侧2万亩荒山绿化、青威高速22公里绿色通道及两侧4000亩荒山为重点的绿化工程，栽植各类树木1200万株，绿化总量和质量均创历史新高。
八是民生状况持续改善。坚持利民为本、便民为先，不断加大财政向公益事业的倾斜力度，实现了经济社会统筹协调发展。投资3300万元，提前一年完成了农村中小学仪器设施三年配套工程，改建了部分教学设施，顺利落实了1169名教师提前退休工作，荣获“全省教育工作示范县”称号。投资270万元实施了2处镇级卫生院改造和20处村级中心卫生室改建，新农合参合率提高5个百分点。出台了城镇居民基本医疗保险、被征地农民基本生活保障等惠民政策，征缴社会保险费3.7亿元，增长26%。投资2100万元实施了5处镇级敬老院改造工程，发放城市低收入家庭购房货币化补贴500万元，落实计生、教育等补助资金1560万元，形成了从小学到高中阶段全过程的助学体系。完成了公务员工资制度改革，改善提高了镇级机关取暖条件和经费标准。扎实开展了“慈善月”活动，募集直接捐款2317万元，企业认捐基金2.6亿元，为全国县级一次募捐资金最多的县市；成立了慈善总会，开展了助学、助老、助孤等救助活动，节前可发放救助资金1200多万元，越来越多的群众得到了实惠。
在肯定成绩的同时，我们要看到工作中还有一些困难和问题，突出表现在：与“三个发展”目标比，一些经济指标总量偏低、增幅不高，与学赶对象的差距逐步拉大；大项目、好项目还不够多，镇与镇、部门与部门之间招商进展不平衡；土地、信贷、用工紧张的问题比较突出，成为困扰项目落户、影响经济发展的共性问题；服务业发展相对滞后，带动效应有待进一步提高；企业自主创新能力偏弱，部分外贸企业受人民币升值、出口壁垒增多等因素影响，经营困难，效益下滑；农副产品和原材料价格持续上涨，对居民生活和企业生产带来一定影响；产品质量和食品安全工作仍有薄弱环节，节能降耗、环保减排压力较大；农民增收渠道有待拓展，企业职工工资增长机制尚不健全，民生问题还有一些需要改善的地方；等等。对这些问题，全市上下要保持清醒认识，增强忧患意识，认真加以解决。
二、2008年全市经济工作重点安排
2008年是新一届政府的起步年，开好头、起好步意义重大。按照科学发展观和加快推进工作指导转变的总体要求，根据市委的战略部署，全市经济工作要抓牢大项目这一中心，突出工业立市、旅游兴市两大战略，突破对外开放、环境优化、新农村建设三个重点，构筑社会、财税、融资、素质四项保障，努力推动全市经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展。主要指标安排为：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外资增长12%，实际到位内资增长15%，进出口总值增长12%，农民人均纯收入增长10%，在岗职工年平均工资增长9%，社会消费品零售总额增长15%，万元生产总值能耗、水耗分别下降4.5%和4.2%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减10%和2.2%。这些指标的安排，既考虑了规模速度又突出了质量民生，既有预期性目标又有导向性、约束性目标，较好地体现了“好字当头、好中求快”的要求。完成上述目标，要着力抓好以下7个方面工作：
（一）主攻大项目，培植区域发展新优势。当前是大项目主导竞争的时代，大项目决定着发展速度、质量和方向。要把大项目建设作为引领发展的源动力，集中精力抓好大项目建设，以大项目带动区域发展。一要抓牢以核电为重点的一批能源经济大项目。要加快推进在手的核电、风电项目，全力跟踪好与中国水电西北勘测设计院合作的总投资10亿元的乳山口湾潮汐发电、与台湾客商合作的太阳能光电项目，推动新能源产业基地建设取得实质性进展，打造起核电、风电、潮汐发电、太阳能光电“四位一体”的新能源项目集群。红石顶核电站项目要配合筹建处尽快推进前期工作，完成环境影响和安全影响“两评”；鲁能风电项目要协调落实好用地等事宜，确保建成运营；歌美飒风电项目要抓紧立项，力争开工建设；潮汐发电、太阳能光电项目要搞好前期工作，争取尽快启动。二要抓牢以港口建设为重点的一批基础设施大项目。设施项目既是推进发展的基础保障，又是极具增长潜力的经济板块。要坚持“两步并进，全力推进”，突破港口建设，一方面要妥处遗留问题，扫除建设障碍，另一方面要抓紧与青岛龙海集团沟通衔接，尽快签订框架协议，年内力争完成航道疏浚和部分码头建设工程，加快使沿海区位优势转化为海上大通道优势。要以港口为依托，按照“前港后厂、以港带园”的发展路子，把临港产业基地建设作为重中之重，进一步细化临港工业园总体规划，抓紧制订功能分区详规，加快总投资1亿元的疏港路及园内路网等配套设施建设，将其打造成现代制造业发展的新载体、新亮点。要进一步加大道路交通等基础设施建设，实施好总投资5000万元的火车站改造、总投资1.2亿元的汽车站搬迁、总投资1亿元的滨海环保旅游景观示范公路建设等工程，争取202省道水井至南黄段、烟海线流水头至西井口段两条道路列入上级改造计划。要进一步优化区域电网，开工建设11万伏变电站，争取22万伏变电站立项，为区域经济长远发展提供电力保障。要加快技工新校后续工程进度，搞好体育馆、体育场建设和校园硬化绿化，做好职校资源整合归并，确保新学年正式招生、投入使用。三要抓牢以产业项目为重点的一批在手储备大项目。按照“开工一批、论证一批、储备一批”的原则，集中筛选论证一批产业大项目列入年度重点项目库，全力抓好跟踪实施。各级各部门要切实将项目建设用力方向转向国家产业政策导向，用力重点转向产业龙头项目，做大产业增优势，做强龙头带集群。年内，在继续抓好2007年度投资过千万元未达产项目实施的同时，力争新上过千万元大项目150个。围绕促进大项目建设，要完善项目推进机制，严格落实项目市级领导包扶制、全过程负责制、推进目标责任制和建设进度考核制，切实做到领导向大项目集中、资源向大项目汇集、政策向大项目倾斜，合力保障大项目建设有目标、有进度、有落实。
（二）聚力大技改，推动工业经济新提升。坚持改造提升传统产业与加快培植新兴产业并举，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。一要抓技改，发展扩张型工业。把技术改造和科技创新紧密结合，修订出台技改贴息、自主创新等激励政策，加大技改投入，加快创新步伐，促进企业规模扩张。年内力争新增规模以上企业40家，总数达到430家。要大力推进传统工业扩张“双十工程”，集中培植鑫山冶金、金洲矿业、鲁菱果汁、乳山造船等十个规模总量大、成长潜力大的骨干企业，力争新增纳税过千万元工业企业3家以上，总量达到10家，撑起工业经济“顶梁柱”，特别要利用好我市卧龙滩、杜家岛2处适宜发展大型船舶修造业的海域，引进培育造船骨干企业，把造船产业集群发展壮大，力争经过几年努力把我市建成国内具有较强影响力的特种船舶制造基地；立足产业升级、产品优化和装备水平提高，集中实施总投资15亿元、年度投资8亿元的恒邦化工合成氨生产线、日信公司扩大制动装置生产规模等十大重点技改项目，以点带面，以大带小，确保新上技改项目320个，完成技改财务支出95亿元。要以提高企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力为目标，发挥乳山科技创新创业中心的“孵化器”作用，突出企业主体地位，健全科技创新平台，力争新增威海市级以上企业技术中心、工程技术中心6家；大力推进产学研联合，组织重点企业与知名院所广泛开展“1＋1联姻”活动，借助院所的科研优势，创办一批科技试验基地，开发一批新产品，力争有50家企业与大专院校和科研院所实现对接，建立院所生产基地5家，开发新产品210个，高新技术产业产值比重达到20%以上。二要抓民营，发展群体型工业。要把民营经济作为壮大工业群体的重要力量，大力实施“五创工程”，推动民营经济扩量提质，年内民营经济对税收的贡献率达到50%。以贯彻落实鼓励民营经济发展政策为抓手，继续加大宣传引导力度，再掀民营发展热潮，力争新增民营业户5000家、民营企业200家，其中有100家以上的民营业户实现二次创业、由户升企，壮大工业经济群体力量。广大民营业主要想大干大，通过技改创新、品牌培育等途径，做大企业规模，争当行业龙头。要学习借鉴农药厂、昂仕集团的经验，引入职业经理人制度，加强企业文化建设，提高企业管理水平，增强企业凝聚力。要坚持一手抓规范、整合现有资源，一手抓组建、壮大服务平台，切实抓好行业协会和担保公司建设，力争新组建民营行业协会2个、新增担保公司1家。三要抓升级，发展内涵型工业。抓住深圳中小板加速扩容的有利时机，研究制订企业上市总体规划，积极培植上市资源，全力搞好上市服务，引导有条件的企业运作上市，力争农药厂、双连公司上市工作有新突破，以此引进低成本资金，提升企业管理层次和对外形象。要强化“品牌强工、品牌兴企”理念，加大创牌激励、服务扶持力度，加快由“贴牌借牌工业”向“自有品牌工业”转变，确保新增省级名牌产品、著名商标6个，力争新增中国名牌1个。要坚持重创牌更重用牌，引导品牌产品企业把品牌作为“金招牌”，加大自主品牌宣传力度，通过建立连锁店、专卖店等形式，扩大市场份额，放大品牌效应。四要抓重组，发展再生型工业。各类企业要强化配角、开放和双赢意识，加强存量招商，主动挂强靠大，实现借力发展。特别是被列入限制类、淘汰类的企业要抓紧时机、找准定位，发挥资金、技术、管理优势，采取强强联手、内部联合等形式，加快资产重组，拓宽经营领域，努力走出新路。重点运作好笙歌公司、大业金矿等企业的与外合作。要建立健全劣势企业市场退出机制，运用经济的、法律的手段，加快村办企业改制扫尾，深入推进小微亏困企业破产重组，力争完成企业破产12家，盘活低效资产9000万元。坚持“以退求进、以退促大”，规范理顺企业退城进园政策，积极引导传统企业退城进园、拓展空间，重点抓好双连等企业的退城进园规划制订，力争尽快组织实施。五要抓挖潜，发展集约型工业。节能减排是国家新出台的调控措施之一，也是降低成本、提高效益的有效手段。要把节能降耗、循环经济、清洁生产作为提升企业管理和运营水平的重要环节，节约挖潜，集约增长，推动工业由资源消耗型转向科技和管理驱动型。加强节能管理，抓好7家高耗能企业监管，不断降低重点企业、重点产品能耗水平；大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，集中培育金洲加气混凝土等10个循环经济典型，延伸链条，拓展增效；集中抓好建设节地工作，严格落实投资强度、建筑容积率和密度等强制性节地标准，下大力气盘活现有闲置厂房和存量土地，据调查，我市现有19.2万平方米闲置厂房、占地1179亩，对这部分资源要通过征收土地闲置税促盘活、政策鼓励促盘活、与外合作促盘活等途径用足用好，切实提高集约利用水平。坚持结构减排、治理减排、监管减排相结合，积极推行清洁生产审计和环境管理体系认证，搞好第一次全国污染源普查、重点污染源在线监测装置安装和运行管理，实现对主要污染物排放的严格监管、实时监测、自动控制，确保完成各项约束性指标。
（三）一体大配套，开创旅游发展新格局。立足我市旅游业加速升温的良好开端，坚持把旅游业作为服务业的龙头，建景区育载体、搞促销扬名气、上设施配要素，充分激活旅游资源，使旅游业加快成为经济的支撑。一要实行市场化运作，打造精品景区集群。在充分吸纳专家高手意见、修订完善旅游发展总体规划的基础上，坚持“政府规划、市场运作、多元开发”的原则，重点抓好大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山风景区、福如东海文化园、黄金文化公园等景区开发建设。其中，大乳山休闲旅游度假区要完成投资6.6亿元，完善已开放景区内涵，抓好欢乐风体育公园、母爱千年文化苑、东方琉璃世界等后续景点开发建设，力争跻身国家4A级景区；岠嵎山风景区要完成投资1亿元，完成岠嵎禅寺等工程，搞好沿山溪景观小品建设，力争跻身国家3A级景区；福如东海文化园、黄金文化公园争取部分建成开放。同时，要依托大陶家渔家乐跻身全国农业旅游示范点、威茗茶园荣获省级农业生态旅游示范区的品牌效应，大力发展渔家乐、农家乐等富有地方风情的特色旅游项目，形成各种力量参与旅游开发的局面。在景区开发过程中，要做到“三个注重”：注重旅游资源的保护性开发、可持续利用，保护好生态自然原貌；注重挖掘文化内涵和地方风情，使旅游开发与“福”文化、“母爱”文化、胶东农家文化有机融合，提高景区文化品位；注重旅游资源整合，推进景区之间的对接，打造起优势互补、内涵丰富的景观群。二要实行一体化推介，培育特色旅游品牌。按照省内对接青烟威、省外联手三亚、国外主攻韩日俄的营销思路，拿出专项经费，采取政府推动与市场运作相结合的方式，通过媒体宣传、文体宣传、捆绑宣传，着力打造“母爱圣地、幸福乳山”的城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌。具体抓好“八个一”活动：1、策划一个精品城市形象广告，搞好旅游城市形象包装推介；2、举办一次大型文艺演出和特色节庆活动，扩大乳山对外影响；3、承办一次全国青少年帆板比赛等国家级赛事，利用青岛奥帆赛机遇提升银滩名气；4、筹办一批大型市外旅游推介活动，拓展客源市场；5、编写一部图文并茂的乳山旅游一本通，为游客提供指南；6、汇编一部乳山民俗故事集，让游客享受“文化之旅”；7、制作一本旅游宣传画册，展示乳山旅游风采；8、缔结一批知名市外旅行社，壮大市内旅行社队伍，发挥好旅行社在游客承揽、推销扬名中的“枢纽”作用，对采取包机、包车方式向我市输送游客、专打乳山旅游广告的市外旅行社，以及开展“地接”业务突出的市内旅行社给予一定奖励。三要实行产业化联动，拉长完善服务链条。与完善旅游要素相配套，把现代服务业作为优化经济结构、提升旅游服务水平的重要环节，努力形成以旅游为主体，以商贸、物流为两翼，以文化业、信息服务业、房地产业为重点“一体两翼三业并进”的现代服务业框架。年内，全市服务业增加值、就业人数占比分别提高1.5个和2个百分点。重点加快星级酒店建设，开工利群集团、泰林公司等五星级酒店，利用银滩闲置房产探索发展分时度假住宅，新上一批风格独特的餐饮、商住设施，满足不同层次游客需求；开通通往大乳山、岠嵎山等景区的公交线路，搞好旅游指示牌、公用信息符号等设施建设，完善交通服务功能；组织好旅游纪念品创新大赛，开发具有地方特色的工艺品、纪念品；参照海南博鳌模式，搞好台资产品博览中心、大乳山国际休闲产业论坛永久性会址等会展、会议接待设施论证建设，促进旅游与会展经济的对接融合；加快推进久久发国际商贸城等物流项目开发建设，推动旅游与现代物流业的对接融合。
（四）实施大招商，增强对外开放新活力。要顺应国家启动内外统一新的企业所得税法、出口退税政策调整等新形势，多层次加强对接，全方位扩大开放，努力提升开放水平。具体要推进“四化策略”：一是活化招商方式。坚持专题招商、产业招商、专业招商、“二次招商”四位一体，灵活方式，整体推进。在专题招商上，国外，组织好3次对韩招商月、2次对日招商月和赴欧美招商促进活动，以及部分外国商社、驻华机构代表来乳考察活动；国内，立足与广东惠州家私公司达成的金港湾工业小区、与深圳万事通公司达成的手机生产等在手项目资源，实行小分队、多批次对接，以增强招商活动的针对性和实效性。在产业招商上，重点抓好特色园区产业链招商，加快建设高成长、高竞争性产业集群。机械配件园在搞好设施配套的基础上，依托全市在机械汽车配件方面形成的产业优势，着力引进机械汽车行业龙头企业和关联项目，争取新上投资过千万元项目8个；纺织染整园着力引进前端的高档布料加工和后端的品牌服装企业，建立起纺织、染整、加工一体化的产业体系，力争新引进开工投资过5000万元项目3个；食品加工园抓紧实施东扩工程，着力吸引食品精深加工和医药保健品项目，尽快拉开大开发、大招商框架。在专业招商上，“两区”和园区镇要立足招商重点，尽快打造一支人员配备合理、招商业务熟练的专业招商队伍，实行全员抓信息、专业抓洽谈、队伍抓跟进，把领导挂帅的组织性、奖励政策的激励性、专业招商的针对性和锲而不舍的坚韧性紧密结合起来，加速形成有利于资本集聚的招商新机制。在“二次招商”上，鼓励外地在乳投资企业追加投资，自我滚动，内外并动，力争完成增资10亿元。二是细化项目评估。坚持效益优先、理性引资，适度抬高招商门槛，重个数更重个头，重引进更重回报，重引资更重选项。建立项目引进联合评估机制，对所有项目进行财税、环保、能耗等方面评估，坚决杜绝“两高一资”项目进入，把有限的生产要素配置到符合产业规划、投资额度大、科技含量高、带动作用强、财政贡献大的优质项目上。三是深化招商区域。要在搞好对韩日、欧美及长三角、珠三角、京津唐专题招商活动的基础上，实行定点定向招商，重点抓好对青、对台招商。承接近几年对接青岛达成的项目优势，精心包装一批旅游开发、机械加工类项目对外推介，力争新引进投资过千万元青岛项目10个；加快台湾工业园设施配套，做好对台招商文章，一方面抢抓台资北进机遇，加大对国内台商聚集区的“曲线招商”，另一方面坚持“以台引台”，借助现有客户优势强化对台湾地区以高科技项目为重点的对接招商，争取引进投资过千万元台资项目8个。四是优化出口结构。要完善外贸预警机制，坚持以质取胜，健全质量保证体系，强化源头控制，努力突破国外技术壁垒；要设立市场开拓基金，鼓励企业多元开拓国际市场，努力突破国外市场壁垒，这里强调一点，外贸出口企业在稳步拓展国际市场的同时，要未雨绸缪，提前谋划，加大国内市场拓展力度，充分利用好“两个市场”；要大力实施“品牌兴贸”工程，鼓励有条件企业“走出去”投资办厂，努力突破国外产品壁垒。
（五）培植大产业，拓展农民增收新途径。以农民增收为目标，深入实施产业结构调整，不断加大农业基础投入，着力提高农副产品质量，逐步建立起农业支柱产业体系、农村基础投入体系和农副产品质量保证体系。一要突出特色，构建农民增收的支柱产业体系。抢抓农副产品价格上涨、农民参与结构调整积极性提高的时机，发挥龙头企业的带动作用，巩固提高以苹果、花生为代表的传统型产业，聚力突破以茶叶、葡萄为主导的潜力型产业，加快壮大以萝卜、大姜为主体的成长型产业，做大做强以牡蛎、生猪为重点的优势型产业，努力提高“八大富民产业”对农民增收的贡献率，加快推动传统农业向现代农业、渔业大市向海洋经济强市跨越。具体要实现“五个扩大、两个提升、一个延伸”：“五个扩大”，即扩大龙头企业数量、苹果茶叶种植面积和畜牧水产养殖规模，年内新争创威海市级以上龙头企业5家，培育好正太果蔬气调库、华隆百万头生猪养殖加工等新龙头企业，新上茶叶3000亩，发展优质苹果2万亩，新增规模畜牧养殖场10处，新上牡蛎养殖面积3000亩并搞好加工增值，提高区域水产品育苗、养殖、加工一体化水平；“两个提升”，即提升茶叶和牡蛎的影响力，打响“乳山绿茶”品牌，完成“乳山牡蛎”地方证明商标注册；“一个延伸”，即延伸葡萄产业链条，编制葡萄产业发展规划，引进培育葡萄酒加工龙头企业。通过以上举措，逐步把我市打造成“纬度极北、烟威最大”的绿茶基地、葡萄酒“黄金海岸”。二要强基固本，夯实农村发展的基础投入体系。继续抢抓各级扶持力度加大的机遇，着力改善“三农”综合发展条件，形成利民工程、基础工程、生态工程同步推进的“三农”保障体系。抓好农村利民工程落实，重点抓好3件事：1、镇村道路改建，现在全市还有56个村没有实现真正意义的村村通油路，其中距离干线公路或已改造农村公路500米以上的有40个村、500米以下的有16个村，需改造道路总长65公里，今年要争取全部改造，实现除海岛之外的村全部通油路；2、农村饮用水安全改造，目前除育黎、崖子镇个别村外，全市已基本实现自来水村村通，今后几年农村自来水建设重点是饮用水安全改造，急需改造的村有86个，今年确保完成40个村的改造任务；3、沼气新能源建设，在抓好去年工程完善的基础上，新建户用沼气池2000个。抓好农业基础工程建设，重点实施好投资2100万元的院里水库除险加固工程，完成午极、下初、冯家镇1.2万亩中低产田改造，崖子、海阳所镇23平方公里小流域综合治理，进一步提高农业抗灾能力。抓好农村生态工程推进，结合新农村环境综合整治，通过招标投标、市场运作、栽管捆绑等方式，完成22公里青威高速、12公里环海路及疏港路等总长40公里绿色通道建设和120个进村道路、主街道绿化工程，完成荒山绿化2.1万亩，进一步增加绿量、改善生态。三要强化监管，筑牢农业增效的质量保证体系。要本着对群众利益高度负责、对区域农产品形象高度负责的原则，把农副产品质量和食品安全整治作为一项长期工作，探索实行农产品质量安全区域化管理，健全质量标准、控制管理和检验检测三个体系，构建起“龙头带动、部门联动、全民行动”的保障架构，全面提升区域农产品质量，打造乳山农产品绿色品牌新形象。具体工作中，要发挥农业执法大队的作用，实行综合执法，集中开展农资市场专项治理，强化农业化学投入品的源头控制和规范使用；出台补贴政策，鼓励龙头企业发展标准化基地，靠利益调节机制提高农产品质量，新增有机、绿色、无公害农产品认证6个，新增威海市以上标准化基地5万亩；有计划增加设备，完善检测手段，运作好农副产品质量检测中心，建立健全质量追溯体系，加强超市、餐馆进货渠道监管，最大限度地防止农药残留超标农副产品进入市场。
（六）打造大环境，展现精品城市新形象。以创建国家园林城市和生态市为目标，坚持高点规划、高标建设、高效管理，全面建设功能完善、内涵丰富、适合人居、适宜创业的精品城市。一要丰富内涵增品位。要着眼于城市特色塑造和品位提升，引入先进规划理念，加快区域规划、控制性详细规划和各类专业规划编制步伐，加大规划执法力度，切实增强城市规划的前瞻性和严肃性，为城市增内涵、上品位提供规划保障。要按照“一次规划、分步实施”的原则，抓好东苑公园、河滨公园新建改造，城南河、炉上河治理，绿化、亮化上档。其中，投资5000万元完成城南河雨污分流、炉上河清淤护坡，并逐步对河道两侧进行绿化美化，力争经过几年努力将其改造成城区新的景观带，增强城市水韵和灵气；投资2500万元实施广州路西段、新华街、银金大道平剪灌木更换等绿化工程；出台具体的管理办法，抓好城市光亮工程改造，积极推广节能、高效灯具，提升城市光亮化水平。二要完善配套强功能。按照“完善老城区、提升新城区、配套小城镇、改造城中村”的原则，从市民关心的事情入手，从群众急需的工程做起，扎实抓好城镇基础设施配套和城中村改造。重点抓好总投资3400万元、总长21公里的城区至银滩供水管道安装，搞好总投资6000万元的华地热力厂供暖能力扩大和市热电厂改造工程；完成长庆路等11条城区道路和背街小巷改建，抓好市区垃圾处理场污水管道、公厕建设等环卫工程和部分镇驻地无害化垃圾填埋场、小型污水处理设施等配套建设，为生态市验收创造条件；立足群众自愿，有序实施城中村改造，对已完成规划设计和审批的9个村，要作出分步改造计划，加快改造步伐，提高改造档次，确保改一个旧村建一个精品社区。银滩旅游度假区也要围绕功能完善，抓好银海路等11条区内道路改建和集中式污水处理、供热等基础设施配套建设，争取利群集团设立大型购物场所，同时要集中精力搞好违章建筑清理，规范开发秩序，以此放大银滩效应，擦亮银滩“名片”。三要严细管理上水平。按照“循序渐进、配套到位”的原则，新组建府苑、静园等6个城市社区，为提高城市综合管理水平提供保障；在城区适当地点增设早晚市场，探索解决占道经营问题的新途径；严格落实“门前三包”制度，完善自我管理机制；整合信息化平台资源，增上无线监控设备，实现对城市重点路段的集中监测、全天候监控。研究制订《物业管理条例》实施细则，适时出台《住宅共用部位设施设备维修资金管理办法》，开展优秀物业管理小区创建活动，力争创建省优小区1个，威海市优小区3个。
（七）构筑大保障，夯实统筹和谐新局面。一要强化社会保障。以民生“九有”为重点，把大部分新增财力用到保障和改善民生上，建立为民办实事、解难题的长效机制，不断提高人民幸福指数。一是住有所居。继续采取货币化补贴办法，对年度经济适用房购买户给予货币补贴，逐步改善城市低收入家庭居住条件。二是学有所优。把教育摆在优先发展位置上，认真落实各项扶助政策，全面完善助学体系，努力做到不让一个学生因贫困辍学；投资4600万元，实施城乡教育“食暖行”、规范化学校创建等工程，新建海阳所镇九年一贯制中心学校，满足人民群众对优质教育资源的需求。三是壮有所为。安排专项再就业资金，对“4050”下岗人员、“零就业家庭”进行就业援助，新安置困难群体就业2000人。四是老有所养。认真落实好被征地农民养老基本生活保障制度，加强镇级敬老院管理，新增集中供养人员600人。五是病有所医。投资770万元新建改建乳山口、夏村、徐家镇卫生院，加快年度20个村级卫生室改造，抓好城镇居民基本医疗保险制度落实，出台非公费医疗重点优抚对象医疗补助办法，分期分批组织企业离退休职工免费查体。六是弱有所助。扩大城乡居民最低生活保障制度覆盖面，改造建设残疾人综合服务中心，成立镇级社会救助中心，发挥慈善总会作用，完善临时救助、专项救助和经常性捐助制度，保障弱势群体基本生活。七是娱有所乐。扶持新建一批老年人活动场所，实现70%的村老年人乐有场所；深入推进万名农民上网工程，新增上网农户2000户，新上农村文化大院150个。八是育有所补。完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。九是稳有所保。坚持不懈地抓好安全生产工作，扎实做好信访工作，及时化解社会矛盾，营造稳定和谐的社会环境。二要强化财税保障。今年国家将推进一系列财税体制改革，财税增收压力较大。要坚持质量、总量双提高，按照省政府提出的“做实财政账户，防止虚报空转”的要求，把提高质量放在首位，发展生财、依法聚财、合理用财、科学理财，确保收入总量持续增长、财税结构持续优化、支出效益持续提高、统筹能力持续增强。在财源培植上，要综合运用财税政策手段，通过政策引导、奖励扶持，积极催生新的财源增长点。特别要针对市强镇弱的财政现状，以壮大镇域财源为重点，引导各镇培强主导财源，开拓新兴财源，挖掘潜力财源，逐步扭转镇级财政增收乏力的问题。在财税征管上，要以提高“三个比重”为目标，强化社会综合治税，抓大控中定小，消除征管盲区。特别要大力推行“房屋税收一体化管理”，加大对房地产业的税收征管，切实将税源转化为税收；认真清理规范税收优惠政策，促进企业公平竞争；采取三产从二产剥离、发展“总部经济”等途径，稳妥推进税收结构调整；运作好土地储备中心，规范土地招拍挂行为，抓好沿海1.3万亩虾池开发整理，最大限度增加政府收益。在支出管理上，按照“有进有退、有保有压”的原则，加强预算管理，规范财政支出，逐步建立起结构合理、配置高效、监管严密的支出管理体系，把更多的资金用在促发展、保稳定、办实事上。三要强化融资保障。要坚持跑上争资与金融增贷同步推进，广开门路，多元融资，切实解决好资金制约。在跑上争资方面，要围绕项目建设，紧跟国家产业政策导向，加大与上沟通衔接力度，勤跑勤联，使更多项目挤进上级大盘子，全年争取各类扶持资金7亿元，为项目建设提供政策资金支持。在金融增贷方面，金融部门要用心研究和把握国家“从紧的货币政策”，灵活方法，优化投向，把更多的资金投入到工业领域和重点项目，确保全年新增贷款25亿元，实现各项贷款、居民储蓄余额“双过百亿”。积极引导企业运用承兑汇票、票据贴现、信用证等票据融资业务，为企业发展提供便捷的低成本融资。加强企业信用体系建设，目前我市录入全国信用信息数据库中的企业仅占总数的21.3%，通过专业评级机构信用评级的企业不足0.2%，严重影响了金融机构的信贷投入，要引导企业加强信用体系建设，提高征信数据入库率和资信评级参与率，为银行信贷提供信用支撑。四要强化素质保障。加强企业家队伍建设，定期邀请经济专家来乳授课，适时组织企业经营者赴外考察，激发企业家干大事、创大业的热情和活力。加强科技人才队伍建设，制定出台科技人才引进办法，给予特殊引进政策。加强职工队伍建设，依托技工新校，实施“金蓝领”培训工程，定向培养紧缺型人才，分批培训技能型人才。加强新型农民队伍建设，大力实施绿色证书培训、科技入户工程，全年培训农民3万人次以上。加强公务员队伍建设，组织公务员加强政策学习，提高服务意识，增强执法素质，为经济建设提供高效、廉洁的政务环境。
同志们，春节马上就要来到了。各级各部门要结合贯彻落实本次会议精神，认真做好节前各项工作，落实好扶贫解困措施，确保各项工作有序推进，让群众得到更多实惠，进一步激发内力，凝聚合力，为完成全年各项目标任务、实现经济社会更好更快发展而不懈努力。 |
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