傅 广 照 同 志

在全市党风廉政建设和反腐败工作会议上的

讲        话

(2008年3月18日)

同志们：

最近，中央、省委和威海市委相继召开会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。今天我们专题召开会议贯彻落实，动员全市各级高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实增强紧迫感、责任感和使命感，努力倡树反腐倡廉、干净干事的良好风气，为开创富民强市的新局面提供作风保证。刚才，书良同志传达了上级的会议精神，会议印发的《实施意见》对今年的工作进行了具体安排，希望认真抓好落实。下面，我重点讲四个问题：

一、把握三条规律，增强党风廉政建设和反腐败工作的责任意识

去年以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关，以开展“机关作风建设年”活动为抓手，深入扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，推动党风、政风和干部作风建设取得了新成效。通过开展为期一个月的思想作风整顿活动，对存在的问题进行认真排查和深入整改，28个单位在新闻媒体上公开整改措施，机关作风明显好转；通过加大监督查处力度，重点解决工作日中午饮酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用四个问题和加强八小时以外行为监督，严肃处理违规工作人员，增强了干部遵规守纪的自觉性，树立了机关形象，产生了良好反响；通过建立和完善联席审批、公开招标、任中审计等制度，进一步强化了预警防范措施，形成了从源头预防腐败的有效机制。去年的年度考察，有55个单位的领导班子和394名科级领导干部廉洁自律得票率达到了100%。当前，随着形势的变化，党风廉政建设和反腐败工作也面临许多新情况、新问题，我们要认真分析、把握规律，不断提高反腐倡廉工作重要性、复杂性和长期性的认识。

一要从中央重视的程度看规律，在科学发展的大局中把握重要性。我们党历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，每个时期都有明确的目标要求。党的十七大把“反腐倡廉建设”作为一项独立的内容提出来，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，标志着我们党对自身建设和反腐倡廉规律的认识达到了新的高度。一些腐败行为和不正之风的存在，干扰经济发展的正常运行，违背社会公平正义，损害党和政府的形象，对经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的发展布局都将造成一定影响，对提高党的执政能力和保持党的先进性带来挑战。因此，中央对党风廉政建设和反腐败工作的指导方针非常明确，就是把预防和惩治腐败作为始终抓好的一项重大政治任务，做到“四个更加”：把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这既说明了党中央对党风廉政建设和反腐败工作的空前重视，也表明了我们党对反腐败工作的坚强决心。我们一定要正确认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作贯穿于经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现在党的思想、组织、作风、制度建设各个方面。

二要从腐败行为的特点看规律，在廉政建设的形势中把握复杂性。世界各国的发展历程表明，在经济社会还没有达到高度发达的阶段，社会矛盾加剧、收入分配差距拉大、贪污腐败现象容易多发也是一种社会现象。我们国家正处于传统社会向现代社会转型的时期，传统社会的“官本位”价值观念与市场经济条件下的“利本位”价值取向相互影响，容易出现一些腐败问题。从近年来的一些反面案例看，腐败问题在有的地方和领域呈现易发多发态势，个别方面的发案率还在上升，腐败问题出现一些新的特点：一是腐败领域不断扩大，既集中在一些高发领域，又逐步渗透到社会的其他方面，有些原先被认为是“清水衙门”的部门和单位在利益的驱动下，也时有案件发生。二是腐败行为越来越隐蔽，由显性腐败向隐性腐败转变，由直接腐败向间接腐败转变，由传统手段向新型手段转变，查处难度加大。三是腐败行为正在向复合型发展，有的集经济腐败与生活腐败于一身，等等。我们要客观分析反腐倡廉建设面临的新形势、新任务，充分认识反腐败斗争的复杂性、艰巨性，坚持廉政建设警钟常鸣、始终不渝。

三要从反映作风的问题看规律，在干部队伍的现状中把握长期性。从我市看，虽然机关事业单位、农村、企业干部队伍总体较好，整体风气健康向上，但也有一些不尽人意的地方，存在一些不容忽视的问题：一是反映在思想认识上，有的干部重视程度不够，没有履行好“一岗双责”的职责，对廉政建设不愿抓、不敢管，对下属放任自流，党风廉政建设抓得不够紧、管得还不严。二是反映在工作落实上，有的干部想事不细、干事不实、谋事不远，干工作浮于表面、疲于应付、被动消极，有的单位连续几年工作泛泛一般、缺乏亮点。三是反映在工作作风上，有的部门重收费、轻服务，重处罚、轻管理，工作程序不公开，收费标准弹性大，门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。四是反映在执行制度上，个别领导干部带头作用发挥不够好，制度执行不够严，八小时以外放松要求，小圈子经常吃吃请请，有的违反规定工作日中午喝酒，有的在重要时期值班缺岗。五是反映在遵规守纪上，个别干部不注重小节，不检点言行，还有吃拿卡要的现象，社会有反响、群众有怨言，给单位和整个干部队伍形象抹了黑，也有极个别干部世界观、人生观、价值观扭曲，经受不住金钱、欲望的诱惑，利用职权谋取私利，走上了违法犯罪道路。去年以来，市纪委、检察院共立查案件47起，处分党员、干部47人，其中贪污贿赂案件14起，廉洁自律案件11起，破坏经济秩序案件4起，失职渎职案件3起，妨害社会管理秩序案件7起。这些都说明党风廉政建设和反腐败工作是一项长期性的工作，面临的任务还很重，要做的工作还很多。

二、完善三项机制，确保党风廉政建设和反腐败工作的扎实推进

     今年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是，以党的十七大精神和科学发展观为指导，以开展“和谐机关建设年”活动为抓手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强重点部位、重点领域的反腐倡廉工作，着力拓展从源头防治腐败的工作机制，着力推进惩治和预防腐败体系建设，为乳山实现科学发展、和谐发展、率先发展提供有力保障。工作中，重点要完善三个机制。

一要完善学习教育机制。古人说，“德教为先”、“修身为本”。大量事实告诉我们，腐败行为的发生，客观环境虽然重要，但起根本作用的还是主观因素。因此，加强党风廉政建设，首先要筑牢思想道德防线，把廉政教育作为第一任务，贯穿于党员领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，增强反腐倡廉的主动性和自觉性。要加强党员干部的理想信念教育、职业道德教育和社会公德、家庭美德教育，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强拒腐防变的意识和能力。要善于运用正反两方面的典型进行思想教育和警示教育，采取生动活泼、潜移默化的办法，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和实效性。要重视和加强廉政文化建设，推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进家庭，增强廉政文化的影响力、吸引力和渗透力，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，营造反腐倡廉的良好社会环境。

二要完善源头预防机制。制度建设在预防腐败中有着极为重要的作用，是铲除腐败土壤的有效武器。近年来，我们通过建立完善联席审批、政府采购、项目招投标、土地招拍挂等一系列制度，从根本上遏制了一些重点领域腐败案件的发生。要继续深化改革、创新机制、完善制度，努力做到用机制和制度管权、管钱、管人。要不断深化干部人事制度改革，继续完善领导干部“逢提必竞”、机关工作人员“逢进必考”的用人机制，扎实推进事业单位聘用制改革，做到公平、公开、公正，避免选人用人上的不正之风。要不断深化行政审批制度改革，在规范审批程序、增加透明度的基础上，进一步压缩审批事项，凡是能由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是能由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，尽可能减少政府对微观经济运行的干预。今年，要继续规范联席审批制度，扩大联席审批范围，抓好采矿项目审批，清理整顿非法采矿现象，并逐步向其他领域拓展，主要解决重要事项审批中个别人、个别部门说了算的问题；要建立重点项目规划评审制度，原则上投资1000万元以上项目的规划设计，要由市规划委员会领导小组评审，并严格按照规划进行建设；要进一步完善国有土地招拍挂制度，引入市场机制，规范土地经营，对建设用地尤其是房地产用地一律按政策要求实行招拍挂；要不断强化责任审计制度，在抓好离任审计、任中审计的同时，加大审计力度，对一些重点领域、重点部门进行定期审计。

三要完善监督查处机制。有效的监督能够保护干部，及时的查处能够警示干部，抓好监督查处既是对党的事业负责，更是对干部的成长负责。在强化监督上，要实现“三个拓展”：一是由党内监督向党外监督拓展。要严格执行集体领导、民主集中、分工负责的决策和执行制度，重大事项按照程序集体研究决定，健全党内民主监督机制，利用好人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众参与监督等形式，进一步完善规范政务、厂务、村务公开制度。要认真组织办好“行风热线”，将其作为社会监督、舆论监督的一种有效形式，作为提高工作效率的一种新方法，作为密切干群关系的一种载体和纽带，畅通基层群众与职能部门直接对话的渠道，增强监督的实效性。二是由监督领导干部向监督全体工作人员拓展。在强化对部门、单位领导干部监督的基础上，把监督对象向全体工作人员延伸，以解决“不作为、乱作为”问题为重点，进一步抓好综合评议、行风测评、挂牌上岗和受理群众举报等工作，加强对执纪执法部门和实权单位干部的监督，认真解决和处理群众投诉反映的问题，达到提高觉悟不想腐败、监督约束不能腐败、严格查处不敢腐败的效果。三是由监督八小时以内向监督八小时以外拓展。要按照《进一步加强领导干部八小时以外监督的意见》要求，把八小时以外作为干部监督的重点，监督干部的社交圈、生活圈，使干部每时每刻都处于有效监督之中，养成高雅的生活情趣，远离腐败影响。在案件查处上，要做到“三个加大”：一是加大以权谋私案件的查处力度。以领导机关和领导干部为重点，严厉查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办利用企业重组改制、产权交易、资本运营之机，隐匿、私分、侵占、转移国有资产，以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，坚决清理和纠正领导干部在企业兼职、从事有偿中介活动、个人经商办企业等违规违纪现象。二是加大商业贿赂案件的查处力度。重点抓好工程建设、土地出让、医药购销、政府采购、项目审批等领域商业贿赂案件的查处，严肃查办规避招标、虚假招标、非法批地批矿、低价出让土地资源和擅自变更规划获取利益的现象，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。三是加大纪律执行情况的查处力度。继续严肃查处工作日中午饮酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用等问题，同时，立足提高效率这一目标，结合规范挂牌上岗和解决不作为问题，重点查处上班时间上网聊天玩游戏和工作时间无故不坐班等问题，严格按照有关规定对违规违纪干部进行处理。

三、着眼三个服务，体现党风廉政建设和反腐败工作的良好成效

抓廉政是为了促勤政。加强党风廉政建设的根本目的在于引导各级在位有为，干净干事，凝聚发展合力，促进又好又快发展。

一要服务于政策落实。严格落实中央和各级政策是党的纪律所要求的，是能否与上级保持高度一致的最直接体现。各级各部门要树立大局观念，强化纪律意识，保障政令畅通，确保党的路线方针政策不折不扣地贯彻执行。围绕实现科学发展，中央加大了宏观调控力度，相继出台了土地、资金、审批等相关政策，进一步明确了政策“红线”。在对待调控政策这个问题上，大家一定要头脑清醒，泾渭分明，违背政策的事坚决不能做，可能触红线的事要慎重。在执行中央和各级政策等重大原则问题上，要立场坚定、旗帜鲜明，坚决同违背党的政治纪律的言行作斗争，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。

二要服务于经济发展。服务于中心工作、积极推进区域发展，是我们的职能所在、责任所在。各级各部门和企业要按照开展“和谐机关建设年”、“企业发展提升年”活动的要求，找准自身工作与促进发展的切入点，把工作放到大局中进行谋划，在服务大局中干出新业绩、创树新形象。最近，市委、市政府对重点产业、重点园区和重点项目工作领导小组进行了调整理顺，按照“谁分管、谁负责”的原则，落实了牵头市级领导和责任单位，明确了年度目标任务。各牵头领导要切实负起领导责任，强化督导，带头落实，形成抓重点、重点抓的领导合力。各责任单位要认真履行岗位责任，创新方法，真抓实干，形成分工负责、共同推进的强大合力。为推进项目落实，市委、市政府把3月份确定为“项目招商月”和“项目开工月”，各级各部门要早行动，抓落实，争取项目多开工、快建设、早投产，4月份市里将组织季度检查，6月份进行半年观摩评议，9月份进行调度落实。

三要服务于基层群众。为人民服务是我们党的根本宗旨。要以保障群众利益为出发点，认真开展对“三农”工作、节能减排、环境保护、教育医疗等重大决策部署执行情况的监督检查，调度落实好向群众承诺的实事、好事，开展好新一轮部门包镇、包村和领导干部包扶贫困户工作，带着感情来做好群众工作，让广大群众共享发展成果。要严肃查办和解决损害群众切身利益的案件，深入开展专项治理，认真解决物价、食品药品质量、安全生产及征地拆迁中群众反映强烈的问题，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决查处侵害农民利益的不正之风。要高度关注和重视弱势群体问题，充分发挥慈善基金在帮弱扶困、缩小贫富差距方面的重要作用，做好低保群众、贫困学生、因病致贫家庭、残疾人、孤寡老人等社会弱势群体救助工作，既要让大多数群众过得好，又不让一个群众过不去。要继续畅通群众反映诉求渠道，经常深入基层调查研究、深入群众访贫问苦，使各方面的意见和呼声得到及时反映，能够解决的问题得到及时解决，切实维护群众权益，促进社会公平。

四、发挥三个作用，营造党风廉政建设和反腐败工作的浓厚氛围

党风廉政建设和反腐败工作是一项社会系统工程，需要全市各级积极参与、共同努力，形成齐抓共管的良好氛围。

一要发挥领导干部的带头作用。各级党政主要领导要担负起党风廉政建设第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉工作负总责，领导班子其他成员要实行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的廉政建设。各级党员领导干部要以身作则、率先垂范，带头执行党风廉政建设责任制，主动管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，做到多教育、多提醒，不让腐败从身边打开缺口。市纪委、监察局已经把今年的党风廉政建设和反腐败工作的目标任务分解为7大类59小项，分别落实了牵头部门，各相关部门要进一步明确目标，分解责任，严格考核，确保各项工作落到实处、取得实效。要进一步落实八项问责制度，严格行政行为问责，对因管理不严、监督不力而导致班子成员或下属单位出现违纪违法行为的，要严肃追究主要领导包括中层领导干部的责任，实行评先选优一票否决，以此形成重党风、抓廉政的明确导向。

       二要发挥各级干部的自律作用。从一些腐败案件中可以看出，领导干部走上犯罪道路，是沿着松、攀、贪、变的轨迹演变的。开始是“松”，放松学习、放松自我要求；进一步是“攀”，与社会上的有钱人、干部中的个别腐败者攀比，认为老实当官吃亏，从而导致心理扭曲；第三步是“贪”，扭曲的心理转化为贪污受贿的行为，搞权钱交易；最后是“变”，由受礼到受贿，由小节不保到大节有失，给自己的人生造成不可逆转的损失。拒腐防变关键在自身，核心是自我约束，要自觉筑牢思想、道德和行为三道防线，做到慎用权、慎交友、慎小节，始终保持坚定的信念和健康的心态，做到对上不越权、对下不揽权、同级不争权、对人不弄权、私事不用权，不要因小失大、引火烧身。

       三要发挥纪检监察机关的职能作用。纪检监察机关是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，肩负着光荣而艰巨的使命。要围绕中心工作，立足自身职能，不断探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，提高廉政建设质量和水平。要抓好组织协调，在协调有关部门查办案件的同时，加强对有关部门预防腐败工作的协调、履行反腐倡廉职责落实情况的督导协调、反腐倡廉建设中存在实际问题的协调，在协调中提高工作成效。纪检监察干部要进一步增强责任感和使命感，加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执法，严以律己、以身作则，以求真务实精神，履行好党和人民赋予的职责，为全市改革发展稳定发挥积极作用。各级各部门要积极支持纪检监察机关的工作，及时帮助解决实际困难，支持他们依法履行工作职责，做到不说情、不护短、不充当保护伞。

    同志们，加强和改进党风廉政建设是事业发展的需要，是全市人民的要求。各级各部门和广大干部要从讲政治、讲党性、讲大局的高度，认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定要求，努力建设一支既干事又干净、既勤政又廉政的干部队伍，为乳山在新起点上实现富民强市新突破提供坚强保证。