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同志们：
今天，市委、市政府召开全市服务业发展工作会议，主要是贯彻落实省、威海市服务业发展工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市服务业发展工作，动员全市上下进一步凝聚共识，抢抓机遇，乘势快上，推动服务业又好又快发展。关于服务业发展的方向性、战略性问题，傅书记还要做重要讲话，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲3点意见。
一、把握大势，创新观念，切实提高对加快服务业发展重要性的认识
服务业发展水平是衡量一个地区经济发达程度的重要标志。近年来，市委、市政府高度重视服务业发展，坚持科学规划积极引导，狠抓项目培育龙头，健全机制配套联动，全市服务业发展步入了崭新阶段。一是总量规模持续扩大。2007年，全市服务业实现增加值75.5亿元，增长18.7%，高于GDP增幅3.2个百分点；服务业增加值占GDP的比重达到30%，成为推动经济增长的重要力量。二是贡献份额逐年攀升。近3年，全市服务业税收年均递增52%，增幅高于地方财政收入近30个百分点。2007年，服务业提供地方税收4.5亿元，占地方财政收入的43.3%，比上年提高5.2个百分点，成为地方税收的重要来源。三是投入速度不断加快。2007年，全市服务业完成投资70.1亿元，增长32%，占全社会固定资产投资的56.5%，比上年增加10.6个百分点。在去年实施的129个重点项目中，服务业项目13个，完成投资占总量的30.9%，成为扩大投资的重要领域。四是产业体系日臻完善。坚持改造提升传统服务业，大力培植新兴服务业，逐步形成了以旅游为龙头，以商贸物流、房地产业为两翼，以信息、文化、中介服务等为补充，多业并举、城乡联动的现代服务业发展格局。到2007年底，全市服务业从业人员达到14万人，占全社会从业人员的35%。
透过我市服务业发展火热的一面，我们也清醒地认识到，当前服务业发展质量、成长环境都还存有一些问题，突出表现为“三低一高”：一是服务业占GDP的比重仍然偏低。据统计，2007年我市服务业增加值占GDP的比重在全省30强县中处于下游，分别比全国、全省和威海市平均水平低9、3.2和0.15个百分点。以江浙服务业发达地区为例，浙江省义乌市从小商品批发市场做起，小市场促火了大商贸，产业结构实现了由“二三一”到“三二一”的“漂亮转身”，2007年服务业增加值占GDP的比重达到53.3%，被誉为“华夏第一市”。与我省西部的一些县市相比，我们的差距也比较明显。临沂市兰山区抢抓临沂市打造“南有义乌、北有临沂”的大好机遇，全力推进商贸强区战略，去年完成服务业增加值118亿元，占GDP的比重达到41%，高于我市11个百分点。二是服务业的发展层次仍然偏低。从产业内部看，交通运输、商贸流通等传统服务业占比较高，达到70%以上，文化旅游、科技信息、商务服务等现代服务业占比不足30%，比重明显偏低；与发达地区比，我市服务业优势行业少、龙头企业少、知名品牌少的问题仍比较突出。与我市区位条件相似、经济总量相当的蓬莱市，充分挖掘“人间仙境”的文化底蕴，依托蓬莱阁、海底世界等精品景区，全力发展以旅游为龙头的现代服务业，2007年旅游门票收入突破2亿元，旅游综合收入达到30亿元，撑起了服务业的“半壁河山”。三是服务业的投入总量仍然偏低。“十五”期间，服务业投资占全社会固定资产投资的比重，全国为57%，全省为40%，威海市为37%，而我市仅为31%，分别低于全国、全省和威海市16、9和6个百分点，影响了服务业发展后劲。四是服务业的准入门槛相对偏高。客观地讲，我市服务业发展尚处于自发阶段，属于不被人关注的“冷门”行业，享受的优惠政策相对偏少。全市上下对服务业的认识程度有待提高，服务业项目审批难、投资创业难、发展壮大难的现象仍然存在，服务业发展的外部环境有待进一步优化。上述问题，有经济与社会发展阶段性的制约，有城乡二元结构的条件限制，也有居民消费水平有待提高的现实原因，但最关键、最根本的还是传统观念、体制转型和发展环境方面的影响，需要引起我们的足够重视，采取有效措施加快予以解决。
发达的服务业是经济社会全面进步的重要标志，是大势所趋。乳山要争做“三个发展”的排头兵，近期主要靠投入拉动，中期需要靠工业支撑，长远离不开服务业的振兴，这也是发达地区经济发展的一条成功路子。全市上下一定要充分认识发展服务业的重要意义，以超前的眼光、果敢的胆识、务实的举措，准确地把握经济发展走势，进一步解放思想，抢抓机遇，突出重点，大干快上，全力推动我市服务业在新的平台上实现更大发展。
二、突出重点，明确方向，全力发展特色鲜明的现代服务业
当前和今后一个时期，全市服务业发展的总体思路是：以科学发展观统领全局，认真落实“三个发展”要求，充分发挥我市良好的区位、资源和环境优势，坚持传统服务业和新兴服务业“两轮齐驱”，抓项目促投入培育龙头骨干，调结构促升级提升产业层次，建载体强支撑构筑发展平台，重创新转机制增强竞争活力，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，加快把我市建设成全省乃至全国一流规模、一流水平的服务业发展强市。主要发展指标安排为：服务业增加值年均增长19%以上，到2012年，占生产总值的比重达36%以上；服务业投资占比年均增长1.5个百分点，到2012年达到64%以上；就业人员占全社会就业人员的比重超过45%。围绕上述目标，重点做到“六业并举”：
（一）以建设滨海旅游目的地为目标，大力发展休闲旅游业。要坚定不移地推进“旅游兴市”战略，建精品造亮点、搞促销创品牌、抓整合促升级，迅速扎起现代服务业的龙头。到2012年，年接待国内外游客350万人次，实现旅游综合收入40亿元。一要大手笔开发旅游资源，加快精品化进程。按照“一轴两带五区多节点”的旅游空间布局，坚持“规划先行、市场运作、多元开发”的原则，抓好大乳山休闲旅游度假区、福如东海文化园等景区的开发建设，打造特色鲜明的旅游精品景观群。其中，大乳山休闲旅游度假区力争年内跻身国家4A级景区，岠嵎山风景区年内跻身国家3A级景区，福如东海文化园、道姑山等景区力争早日建成开放。二要全方位推介旅游产品，加快品牌化进程。旅游经济是典型的“眼球”经济。要以旅游宣传促销“八个一”活动为抓手，按照省内对接青烟威、省外联手三亚、国外主攻韩日俄的营销思路，突出媒体宣传、文体宣传和捆绑宣传，全方位推介乳山旅游，着力打造“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”的旅游品牌。三要链条式整合旅游要素，加快产业化进程。围绕完善旅游六大要素，加快整合旅游资源，增强服务功能，提升服务水平。重点抓好利群、泰林、欣业联等五星级酒店建设，探索发展产权式酒店，新上一批风格独特的餐饮、商住设施，满足不同层次游客需求；完善大乳山、岠嵎山等景区的公交线路，增设旅游指示牌、公用信息符号等设施，提升旅游服务功能；组织好旅游纪念品创新大赛等活动，开发一批具有地方特色的旅游产品，解决我市旅游要素中的“短腿”问题；抓好银滩水上运动基地建设，积极争办大型水上运动项目，打造文体旅游的新高地。要强化旅游与文化产业的互动，探索举办好东方欢乐节、母亲节等活动，挖掘“福”文化、“母爱”文化内涵，彰显“母爱圣地、幸福乳山”的品牌魅力；积极推介渔家乐、农家乐、乡村游等特色旅游活动，丰富胶东农家文化风情；抓好马石山、“三花”影视基地、冯德英文学馆等革命阵地建设，弘扬“红色”旅游文化；结合“文明乳山”建设，精心搞好消夏文艺晚会及节庆文化娱乐活动，实施好农村文化大院和农家书屋建设工程，加快建成覆盖城乡的公共文化服务体系。
（二）以建设区域性物流集散中心为目标，繁荣发展商贸物流业。服务业是一种“流量经济”，发展服务业，必须在更广的领域和空间上吸引人流、物流、资金流和信息流，聚四海之力繁荣乳山。一是骨干带动。“总部＋连锁”的集团化经营模式是现代商贸物流业的发展方向。要坚持内育与外引并重，倾力支持市内商贸物流企业分站设点、拓展经营，加速规模膨胀和质量提升。重点扶持海天集团、利群商厦等企业的裂变膨胀，鼓励有条件的企业拓展仓储物流业务，着力培植一批支撑区域商贸物流业发展的龙头骨干；加大商贸引资力度，积极吸引国内外商贾巨头、品牌企业来乳投资置业，壮大商贸物流业的群体力量。重点抓好久久发国际商贸城的后续开发、招商促销，确保6月份“首开走红”；抓好利群银滩购物广场等商业服务设施建设，加快提升银滩旅游度假区商贸服务档次。到2012年，全市利税过千万元商贸物流企业达到5家以上。二是载体拉动。充分发挥区位优势，抓紧实施港口扩建、汽车站搬迁、火车站改造及疏港路、滨海环保旅游景观示范公路等“一港两站两路”建设，加快构建以港口为枢纽、以立体交通为依托的现代物流运送大通道。特别要依托港口扩建工程，规划配套港口物流园区，加快打造区域性物流中转集散基地。按照规划一批、新建一批、整合一批的思路，抓好崖子和诸往果品、白沙滩大姜等批发市场的培育壮大，抓好城区农机、建材市场的规范经营，加快建设一批特色鲜明的产业资源型、中转集散型商贸专业市场。三是城乡联动。坚持以城带乡、城乡并进，加快实施“万村千乡”市场工程，大力推进“农家店”建设，加强农业生产资料、日用消费品连锁经营管理，形成覆盖镇村、服务规范的新型流通服务网络。到2012年，力争全市农村农资、日用品连锁网点达到580个。四是产业互动。进一步拓宽视野，加强商贸物流业与关联产业的对接互动，营造连锁效应。要探索发展服务外包业,积极发展第三方物流，实现从“制造业思维”向“服务外包思维”转变。鼓励鑫山冶金、金洲等内部服务性项目较多的企业运作成立服务业公司，逐步实现生产与贸易、经营与服务的分离；鼓励产业相近、行业关联的企业将服务业资产整合成立服务业公司，优化生产要素配置；鼓励有条件企业借助第三方服务企业，加快三产业务转移，实现由“企业办社会”向“社会办企业”转变。要借助上级的扶持政策，积极引进服务外包项目，探索构建服务外包基地，重点发展以人力资源、咨询、会计为主的专业服务外包，以物流、结算、代理为主的生产性服务外包，以建筑、工业和广告设计为主的设计研发服务外包，以信息传递、业务咨询为主的呼叫服务外包，全面提高对外开放和服务业发展水平。要拓展商贸物流业的服务功能，积极开发晚间市场和休闲经济，引导和扩大购物、餐饮等方面的消费，实现与消费服务业的互动。
（三）以建设特色鲜明、功能完善的国际会展中心为目标，积极发展会展业。会展业素有无烟产业之称，是一个城市竞争活力和发展潜力的重要体现。要按照“政府强力推动、市场灵活运作”的思路，高起点配套会展设施，高品位承办专业展会，着力打造影响全国、面向世界的国际会议会展中心。一方面，抓好台资产品博览中心、大乳山国际休闲产业论坛永久会址建设，配套会展会议设施，增强举办高档次展会活动的承载能力。加快推进台资产品博览中心的会展中心主体工程建设，争取及早投入使用，建成国内一流、世界先进的展览中心；加快启动大乳山国际休闲产业论坛永久会址建设，丰富会议接待功能，打造我市休闲产业发展的新平台。另一方面，依托两大会展会议设施，加强与国内外展会中介机构的合作，多方吸引高层次、高规格的展会活动在乳举办，进一步提升乳山的知名度和影响力。到2012年，力争每年至少承办一次全国性、国际性大型展会活动。
（四）以建设文明健康、环境友好的人居城市为目标，规范发展房地产业。房地产业是带动经济发展、建设精品城市、改善居住条件的重要产业。要综合运用多种手段，规范房地产业发展，逐步建立起合理有序的住房开发供给体系。具体要把握“三个一”：一要管好“一张图”，就是坚持规划先行，指导房地产业规范发展。要切实增强规划的前瞻性、指导性和权威性，舍得花钱聘请高手编制各类规划，执行好规划委员会民主审议、集中审批等制度，落实好住宅小区容积率、绿化率等“刚性”指标，强化建设规划的全过程监管，指导房地产业规范健康发展。二要供好“一块地”，就是严格执行土地招拍挂制度，调控房地产业健康发展。按照成熟一块、运作一块的原则，稳妥搞好相关地块的储备运作、开发整理，调控搞活房地产市场；认真执行建设用地招拍挂制度，严格控制土地一级市场，规范土地交易行为，近期抓好相关地块的招拍挂运作，推动房地产开发速度、交易价格、政府收益三个理性增长。三要常怀“一份情”，就是常怀民本之情，切实保障弱势群体“住有所居”。以每年至少解决100户城市低收入家庭住房为目标，大力实施安居工程，落实好经济适用住房货币补助办法，探索建立廉租房制度，为特困家庭提供有效的住房保障。同时，适应城市扩规上档需要，加快城中村、银滩周边村改造步伐，确保拆一个旧村建一个精品社区，方便、富裕一方百姓。
（五）以建设现代科技信息平台为目标，培育发展科技与信息服务业。当前，科技与信息服务业已成为发展速度最快、增值潜力最大的新兴产业。要坚持企业科技创新、科研平台孵化、信息资源共享三位一体，进一步增强科技与信息服务业对经济社会发展的拉动力。到2012年，信息服务业增加值年均增长25%以上，高新技术产业产值比重达到28%。重点实施好3大工程：一是产学研联合工程。深入开展“百企联百所”活动，借助院所的科研优势，创办一批科技试验基地，开发一批高新技术产品，加快企业科技创新步伐。“十一五”期间，全市每年开发新产品不少于200个。二是科技创新平台建设工程。以提高企业原始创新能力、集成创新能力和科技再创新能力为目标，充实研发人员队伍，争创技术研发中心，强化科技服务支撑能力。重点抓好乳山科技创新创业中心建设，充分发挥好科技“孵化器”的功能；抓好造船、力久电机等企业的科技中心创建工作，加快企业科技创新平台建设。到2012年，力争新增科技“孵化器”企业25家，威海市以上企业技术中心、工程技术中心20家以上。三是信息化联通工程。加强政府门户网站建设，建立健全政府信息公开制度，实现电子政务全覆盖；加快信息技术公共服务平台建设，优化产品设计、客户管理、电子商务等公共信息服务，实现信息资源共享；大力实施“万名农民上网”工程，推进信息技术在农情监测、生产经营管理等方面的应用，服务“三农”发展。
（六）以建设资金充裕、运行健康的金融生态环境为目标，加快发展金融保险业。金融保险业不仅是服务业的重要组成部分，更是服务业发展的“加油器”和“动力源”。要积极推进金融生态环境建设，全面提高银行、保险、证券等金融服务业发展水平，争取全市银行业本外币不良贷款率控制在3%以内。到2012年，全市金融贷款余额达到250亿元，存款余额达到300亿元。具体做到“四鼓励一规范”：“四鼓励”，即鼓励各类金融企业在我市设立分支机构，鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，鼓励金融机构将更多的信贷资金投向服务领域，鼓励发展证券、期货市场，繁荣搞活金融经济。重点运作好农村信用社的经营改革，积极探索发展村镇银行，大力发展各类金融中介组织，方便群众投资理财。争取到2012年引进2家以上中外银行在我市设立分支机构。“一规范”，即规范发展保险业。我市目前已有20多家保险企业，但真正在乳山注册缴税的仅有4家，无序竞争较为严重。要加大行业监管力度，规范理顺经营秩序，促进保险业健康发展。
三、精心组织，创优环境，强化现代服务业发展的保障体系
发展服务业是一项紧迫而艰巨的系统工程。各级各部门务必高度重视，加强组织领导，完善考核机制，提升服务水平，努力营造加快服务业发展的强大合力。
一要强化组织保障。市里已成立服务业发展领导小组，设立服务业专门机构，落实专项经费，集中抓好服务业发展。各镇（办事处）、“两区”及相关部门也要做到职责、人员、经费“三落实”，全力促上服务业发展。要健全服务业发展联席会议制度，及时研究解决重点难点问题，营造服务业发展合力。
二要强化载体保障。坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特色”的原则，大力培育重点区镇、重点园区和重点企业三大载体，推动服务业加快发展。要进一步增强城区、银滩旅游度假区和服务业特色镇的集聚功能，巩固扩大服务业发展主阵地；要突出抓好临港工业园、台湾工业园等特色园区的开发建设，打造服务业发展的特色功能板块；要集中培植大乳山休闲旅游度假区、久久发国际商贸城、欣业联等一批旅游开发、商贸物流、科技服务骨干企业，打造支撑服务业发展的群体力量。到2012年，力争全市利税过千万元服务业企业达到20家以上。
三要强化投入保障。发挥财政资金的引导功能，每年安排不低于上年度GDP万分之零点五的“种子”资金，引导扶持服务业发展。发挥市场融资的调节功能，鼓励有条件的服务业企业通过股票上市、发行企业债券等形式募集资金，到2012年力争新增上市企业5家。坚持一手抓制造业招商、一手抓服务业招商，加强与市外物流、文化、旅游、会展等服务领域的合作，吸引更多的市外资金投向我市服务业。发挥社会资金的补充功能，多方吸纳社会闲散资金投向服务领域，减少公共财政投入比重，真正实现政府出政策、社会办服务。
四要强化机制保障。重点完善3项机制：一是细化考核机制。将服务业发展列入各级岗位责任制考核，加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实的检查督导，加强服务业重点项目的调度，确保责任到位、任务落实。二是优化激励机制。狠抓各项扶持政策的兑现落实，对重点服务业项目给予“一事一议”政策优惠，进一步优化政策激励； 以“和谐机关建设年”、开播“行风热线”等活动为契机，推进行政效能提速，进一步优化环境激励；加快营利性事业单位“事改企”步伐，深化机关和企事业单位服务改革，进一步优化体制激励。三是活化人才机制。强化人才资源是第一资源的理念，以山东外事翻译学院、技工新校为基地，搞好服务业人才培养、引进和使用，努力营造人才“洼地”效应，为我市服务业发展提供智力支撑。
同志们，加快发展服务业，任务艰巨，使命光荣。各级各部门要进一步解放思想，统一认识，抢抓机遇，真抓实干，以饱满的精神、扎实的工作、务实的作风，努力开创我市服务业发展的新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！ |
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