|
|
|
|
当前位置： |
首页 > 政务公开 > |
 |
|
|
| |
同志们：
今天召开较大规模的会议，专题研究服务业发展问题，这在我市尚属首次，充分体现了市委、市政府对服务业的重视，说明了加快服务业发展、优化产业结构的重要意义。刚才，李市长全面总结了我市服务业的发展情况，分析了存在的问题，对今后的工作重点做了部署安排，这是市委、市政府研究的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：
一、发展服务业必须统一思想、抢抓机遇
市委、市政府之所以重视服务业发展，主要是基于对发展服务业重要性的认识和对乳山优势条件的把握。
首先，发展服务业是顺应经济发展规律、增强区域竞争力的必然要求。服务业是指生产销售服务商品的部门和企业的集合，包括除了农业、工业、建筑业之外的所有产业，是国民经济的重要组成部分，发达的服务业是经济发展的重要“引擎”，是社会进步的重要标志。国际经验表明，经济发展大致经过四个阶段，第一阶段是自然经济时期，经济发展主要靠一产拉动，第二阶段工业经济比重上升，经济发展主要靠工业拉动，第三阶段服务业加速发展，进入工业与服务业共同拉动时期，第四阶段服务业成为国民经济的主导。从先进国家和地区看，产业结构正在加速由“工业型经济”向“服务型经济”转变，发达国家服务业增加值占GDP的比重均超过60%，国内珠三角地区达到45.1%，长三角地区达到41.3%，发达的服务业成为先进地区发展的重要标志，而我市这一比重只有30%。从服务业对地方的贡献看，按照我国分税制的财政体制，服务业主体税种营业税的80%可留在地方，而工业企业只有25%的增值税和32%的所得税留在地方，服务业成为拉动发展的新亮点和财政增收的增长点。从我市实际看，随着“工业立市”战略的深入实施，工业企业加速膨胀,工业化层次不断提升，具备了向上下游延伸链条、辐射带动关联服务业发展的能力，同时，研发、金融、信息、物流、会展、中介等上下游产业能够进一步促进工业经济发展，制造业与服务业的互相促进作用越来越明显。可以说，没有研发设计的制造业是没有大脑的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，缺乏现代服务业支撑的制造业是高成本、低竞争力的制造业。改造提升传统产业、提高经济发展层次，既是工业经济发展的迫切要求，也是服务业发展的现实需要。
其次，发展服务业是转变发展方式、推进科学发展的客观需要。服务业具有投资少、消耗低、污染少、效益高的特点，据测算，服务业每万元增加值占用资本是工业的60%，用电量是工业的15%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。随着国家加大对土地、能源、资金、审批等政策的调控力度，要加快区域发展，当务之急是尽快改变高消耗、高污染、低效率的增长方式，把着力点转移到提高质量和增加效益上来。发展服务业是转变发展方式的首选举措，尤其是乳山工业整体层次较低，劳动密集型和资源型产业比重较大，加快发展服务业显得更为迫切和重要。相对于工业、农业来说，发展服务业有助于促进高新技术产业发展，有助于进一步打造生态环境品牌，有助于推动服务设施建设，提高城市载体功能，从这个意义上讲，发展服务业也是抓环境、抓招商，有利于提高区域吸引力和竞争力。
第三，发展服务业是促进群众增收、改善民生条件的有效途径。服务业范围广、种类多，无论是发达地区还是欠发达地区，都能找到与当地发展水平相适应的切入点，无论是高学历低学历、有技术没技术的人，都可以在服务业领域找到合适的位置，都可以在发展服务业中大显身手。据统计，每增加投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。可以说，服务业是全民创业的最大舞台，是城乡居民增收的有效途径，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。同时，服务业也是满足群众日益增长的物质文化生活需要的有效载体，随着城乡居民需求的不断提高，对教育、文化、旅游以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越大，花钱买时间、买服务、买休闲、买健康逐渐成为一种潮流，我们要紧紧把握这一趋势，在不断满足人民群众消费需求中发展服务业，努力改善社会民生，提高生活质量。
第四，发展服务业是符合乳山实际、实现富民强市的优势所在。发展服务业，乳山具有得天独厚的优势条件，有着广阔的发展前景。从区位优势看，乳山地处胶东半岛前沿和环渤海经济带，位于青、烟、威三市中心腹地，海陆空交通便捷，尤其随着环海旅游路的构建和青威高速路的建成，我市独特的区位优势将日益凸显，在承接南资北移和周边辐射上优势明显。从资源优势看，我市环境优美，气候宜人，“山、海、岛、泉、湾、滩”等特色资源丰富，旅游景点众多，对发展以旅游业为龙头的现代服务业十分有利。从项目优势看，我市正在建设的一批休闲旅游、商贸物流等大项目是服务业发展的核心产品集群，将对服务业发展起到龙头带动作用。
综上所述，乳山发展服务业正当其时、潜力很大，全市上下要统一思想，达成共识，凝聚力量，整合资源，积极形成加快服务业发展的强大合力和浓厚氛围。
二、发展服务业必须明确思路、突出重点
谋划服务业新发展、增创服务业新优势，要坚持立足实际，因地制宜，扬长避短，抓住关键，选择科学有效的发展路子。围绕培植六大产业、建设服务业强市，重点要在五个方面下功夫。
（一）要在扩大总量上下功夫。当前，服务业发展的首要任务是加快发展步伐，坚持突出重点与拓宽领域并举，现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并举，努力把服务业的摊子铺大、总量提高。具体要做到“三个一批”：一是工业企业剥离整合一批。坚持走新型工业化道路，做好企业三产与二产分离、生产环节与服务环节剥离工作，引导企业在资产所有权不变的前提下，成立独立的三产公司；引导产业相近的工业企业，把原有的服务业资产以股份制的形式加以整合，成立第三方服务企业，提升专业化程度，拓展发展空间。二是招商引资引进一批。要抓住入世后我国服务业对外开放的机遇，突出重点国家和地区，强化区域招商、专业招商和活动招商，加大休闲旅游、商贸物流、服务外包、城市基础设施等领域的招商引资力度，积极引进国内外服务业项目、培育服务型企业，形成骨干带动、产业聚集的发展格局。三是发展民营经济膨胀一批。发挥服务业门槛低、回报快、风险小的行业优势，坚持“非禁即入”的原则，加大政策扶持力度，引导民营企业和社会各界围绕工业流通、销售等环节，主动搞好配套服务，参与发展商贸、运输、餐饮、娱乐等服务业，在全市上下形成“能人创大业、人人创家业、发展服务业”的浓厚氛围。
（二）要在提升层次上下功夫。低层次、粗放式一直是困扰我市服务业发展的突出问题。经过多年发展，我市传统服务业处于整体跃升阶段，改造提升的空间很大。当前，重点要抓好“三个转变”：一是推动传统服务业由粗放经营模式向现代经营模式转变。对商贸物流、餐饮等传统服务业，要坚持巩固优势与提升层次相结合，探索运用现代组织经营方式和技术手段进行改造，着力提高传统服务业发展水平。要抓住乳山口港改扩建和建设临港工业园的机遇，加快发展现代物流业，积极争取国家一类开放口岸，并同步配套海关、商检等机构，培育大型物流企业，扩大物流规模。要借鉴海天集团的发展经验，鼓励餐饮、娱乐、宾馆、酒店等生活性服务行业集团化、连锁经营，培育具有较强竞争力的服务企业集团。要依托久久发国际商贸城等大型市场带动，促进以批发零售为重点的商贸业集中发展、形成规模，建设胶东半岛最大的厂家直销基地和小商品采购中心。二是推动涉农服务业由一般生产性服务向产业化服务转变。要结合新农村建设，加快发展农业专业协会和合作社组织，实施好“万村千乡”市场工程，强化对农业生产、销售、运输等全方位服务，完善农业服务体系，促进产业化经营。特别要抓住我市被确定为全省第二个农产品质量安全区域化试点县的机遇，严把农资产品销售关，规范农业化学品使用，严禁使用有毒农药，进一步提高农产品质量，提高农业产业化、规范化、标准化经营水平，打造乳山农产品品牌，让更多农产品进入大型超市和直销市场。三是推动房地产业由单一地产型经济向楼宇带动型经济转变。要把房地产业作为建设精品城市、发展现代服务业的重要产业和载体来抓，转变传统以住宅开发为主的单一发展模式，探索发展融商品住宅、商务写字楼、标准厂房、商业网点出租、销售为一体的楼宇经济，在城区和重点园区适度配套发展商务写字楼和商贸设施，培育信息、中介、物业等服务业市场，带动发展金融、餐饮、购物等行业。要引导房地产企业转变发展理念和经营方式，主动与外嫁接、参股合作，向工业和其他服务业项目拓展，培育综合性企业集团，实现可持续发展。
（三）要在打造特色上下功夫。有特色才有吸引力和竞争力。乳山发展服务业不仅资源丰富，而且特色鲜明，我们要始终坚持科学规划、加快建设、强化宣传、着力推介，努力打造有特色、有规模、有效益的优势产业。当前，要按照建设“四基地一中心”的总体思路，突出发展休闲旅游业和会展业，带动服务业发展繁荣。休闲旅游业，一要围绕打造“母爱圣地、幸福乳山”城市名片和“寿比南山在海南、福如东海在乳山，冬去三亚、夏到银滩”旅游品牌，坚持高中低端旅游相结合，加快发展海滨度假游、绿色生态游、温泉休闲游、水上运动游等旅游项目，真正把乳山打造成为旅游目的地城市。二要加快推进旅游大项目建设，确保大乳山滨海休闲旅游度假区、岠嵎山风景区、福如东海文化园、东方如意国际城、黄金文化公园、潮汐湖景区6个项目完成年度20.5亿元的投入目标，近期争取投资6亿元的道姑山开发项目签约并开工建设，实施投资2.4亿元的水上运动基地项目，2年内建成，争取2010年举办第二届全国水上运动会和其他单项水上运动项目。三要积极组织开展各类节会活动，5月份在大乳山举办首届“中国乳山母爱文化节”，6月份在银滩举行一场大型文艺节目，6月6日举办全国青少年帆板比赛，8—9月份在大乳山举行东方欢乐节活动，进一步扩大乳山对外影响力。会展业，要抓住大乳山滨海休闲旅游度假区被确定为世界休闲产业论坛永久会址的机遇，争取明年承办国际休闲产业论坛第三届年会；要抓好台资产品博览中心等载体建设，年内会议中心完成内外装修工程，会展中心完成主体工程，并进行部分装修，明年“六一”投入使用。要发挥区位、环境、载体优势，积极争取国际性会议、全国性会议和省级工作会议在乳山召开。要围绕拉动服务业发展，努力争取举办国际国内展览活动，吸引人流、物流、资金流、信息流聚集乳山，努力打造影响全国、面向世界的国际会议会展中心。
（四）要在拓展领域上下功夫。与传统服务业相比，新兴服务业有着科技含量高、辐射带动强、市场潜力大的特点，对优化产业结构、提升竞争力具有十分重要的作用。我们要牢牢把握服务业的发展方向，突出抓好新兴服务业项目建设，促进产业优化升级。重点要在三个方面大胆探索：一是探索发展以政府为主导的文化产业。文化是服务业的灵魂，是服务业的一种重要产业形式和重要载体。要进一步挖掘乳山的文化内涵，大力发展具有乳山特色的母爱文化、福地文化、生态文化、黄金文化、红色文化和民俗文化，提升城市文化品位，充分发挥特色文化对服务业的促进作用。要大力发展文化产业，着力培育、引进、建设文化产业项目，推进经营性、公益性文化事业单位体制改革，实现文化事业与文化产业同步推进、协调发展。要加快发展教育事业，争取在银滩再引进一所大学，发挥技工新校、市委党校等载体优势，采取联合办学、与上挂靠成立分校等形式，争取在我市设立本科班、大专班，为企业发展提供人才保障。二是探索发展以科技、信息为重点的服务外包业。抓住国际服务外包转移的机遇，依托台湾工业园大力引进IT企业和服务外包项目，在全市筛选和培育一批服务外包企业，在有关园区规划设立服务外包专业区，给予税收、资金、政策等优惠扶持，增强对外承接服务外包的能力，提高服务业技术含量和产业层次。三是探索发展以环境资源为依托的服务业总部经济。抓住服务业总部经济由大城市向外转移的机遇，发挥乳山的生态环境和资源优势，吸引台湾欣业联集团在大陆的总部设在乳山，鼓励至高手机项目在乳山成立总部并运作上市，引导外地房地产企业在乳山设立独立的公司，发挥总部经济在资金投入、税收贡献等方面的带动效应。
（五）要在完善载体功能上下功夫。要以建设滨海旅游城市、生态文明城市、人居福地城市和产业服务城市为目标，加大城市基础设施配套力度，不断提升城市品位、完善载体功能。要组织实施好重点城建工程，总投资2亿元的“两河”治理工程上半年完成3处橡胶坝及部分浆砌、绿化工程，力争3年内完成，打造城区人居、生态新亮点；投资1.2亿元的汽车站搬迁新建工程力争年内主体完工，投资5000万元的火车站改扩建工程年内投入使用。要围绕提高完善“吃、住、行、游、购、娱”等多种功能，加快建设泰林公司、利群集团、欣业联集团3个五星级酒店，2个四星级酒店、1个三星级酒店和东方如意、众和、香格里湾3个产权式酒店，开工建设久久发国际商贸城二期工程和银滩利群购物中心，在银滩配套完善西餐厅、咖啡厅、快餐厅以及特色小吃一条街等服务设施，引资建设温泉疗养中心。加强与青岛机场的合作，尽快建成虚拟空港。
三、发展服务业必须重视引导、优化环境
良好的环境是服务业发展的前提和保证。我们要认真解决影响服务业发展的思想观念、体制机制等问题，做好引导、服务、扶持的文章，为服务业发展营造良好环境。
一要强化规划的引领作用。要立足于胶东半岛、山东省乃至全国服务业发展大局，着眼于乳山独特的区位、资源和环境优势，坚持与国家产业政策相协调、与经济社会发展总体规划相协调、与“四基地一中心”发展思路相协调的原则，尽快聘请专家、学者对我市服务业发展进行论证，明确定位，明细规划，并按照规划严格实施。要加强和改进对服务业工作的领导，发挥服务业发展领导小组的作用，制定有针对性的考核体系，调动各个方面的积极性，促进服务业发展。
二要强化政策的激励作用。3月13日，国务院办公厅下发了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，要求各地结合实际，制定服务业发展规划目标、重点措施，要求工商管理部门降低一般性服务业企业的注册资本标准，除法律、法规另有规定外，一律降低到3万元，并在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。我们要认真落实好上级政策，发挥政策扶持的杠杆作用，进一步优化服务业发展的政策环境，抓紧对服务业的市场准入、项目收费、行业规范等政策进行全面理顺，最大限度地支持服务业发展。要创新资金投入渠道，积极吸引民间资本、外来资本进入服务业，积极探索教育、文化、卫生事业国有、民办、外办的路子，充分运用市场机制，广开投融资渠道，形成多元化的投入格局。
三要强化舆论的导向作用。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传发展服务业的重要意义和政策措施，推广国内外的先进经验做法，积极引导全社会转变“重农轻商”、“重生产轻流通”的观念，走出“服务业不创造价值”的误区，象重视发展工业一样重视发展服务业，把服务业作为促进工业发展的重要条件、优化产业结构的重要途径和实现富民强市的重要渠道，努力形成人人关心、支持、参与服务业发展的良好局面。
同志们，加快发展服务业机遇难得、意义重大、前景广阔。全市各级要从实现富民强市新突破的大局出发，与时俱进，解放思想，奋发有为，扎实推进，努力实现服务业的大发展、大繁荣，为乳山经济社会又好又快发展增添新动力、增创新优势。 |
| |
 |
|
