一、顾全大局讲政治，把思想统一到中央、省委和威海市委指示精神上来

这次全国省区市和中央部门主要负责同志会议，是在特殊时期召开的一次重要会议，也是奥运会前最重要的一次会议，所研究的问题、作出的部署，是关系当前党和国家工作全局中最紧要、最重大的工作。我们一定要深入学习领会上级会议精神，切实把思想和行动统一到上级的最新部署上来、贯彻落实到各项工作中去。当前，我们讲政治、讲大局要突出体现在两个重要方面：

第一，要坚定不移地开展好对口援建工作。四川汶川地震给灾区人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。开展对口支援工作是中央做出的重要部署，是社会主义优越性的集中体现，也是各级义不容辞的责任。地震发生后，我市上下积极行动，踊跃向灾区捐款捐物、奉献爱心，目前，市慈善总会接收慈心一日捐及向灾区捐款4890万元，市红十字会接收捐款、捐物折款148.5万元，市委组织部接收特殊党费69.7万元，累计捐款达到5108.2万元，这充分体现了乳山干部群众的向心力、凝聚力和爱心。救灾资金由威海市统一调度，将陆续拨付灾区，用于灾区重建，目前我市已先期投入资金741万元。按照中央部署，山东省对口支援北川县，省里确定威海市对口援建青片乡。建设局邢少波同志参加了威海市统一组织的赴灾区重建活动，深入灾区一线，实地了解灾情，为我们开展援建工作奠定了良好基础。市卫生局也派出3名防疫人员深入灾区一线进行防疫工作。支援灾区恢复重建，是一项长期而艰巨的任务，是为国家分忧、为灾区解难的具体行动，我们要树立长期作战的思想，按照中央和省委对口支援三年的要求，在威海市委、市政府的统一调度下，尽最大努力完成对口支援任务。为加强对抗震救灾工作的协调领导，我市成立了李洪义同志任组长、相关部门主要负责人为成员的支援地震灾区工作协调领导小组。协调领导小组要按照威海市的统一部署，及时与省和威海市沟通，及时与当地党委、政府衔接，确保人员、资金、物资及时到位，切实做好援建板房、灾区防疫和恢复重建工作，使支援力量最大限度地发挥作用。要按照上级要求，适时派出精干人员，落实责任分工，把援建任务落实到人。

第二，要坚定不移地抓好奥运期间的社会稳定工作。举办奥运会是中华民族的百年期盼，是全国人民的共同心愿，是提升中国国际地位、增强国际影响力的重要举措，也是振奋民族精神、提升民族凝聚力的有效途径。奥运会政治影响大、世界关注度高、参与人员多，保障奥运会圆满顺利进行必须要有一个稳定和谐的社会环境。我们一定要提前着手，充分准备，周密部署，积极主动化解各类矛盾，切实做好奥运会期间的社会稳定工作。关于奥运安保工作，主要涉及两个方面，一是做好反恐工作，我市距青岛较近，反恐工作压力较大，这项工作前不久市委常委会专题做了部署。二是做好稳定工作，前段时间我们组织对全市不稳定因素进行拉网排查，排查出了部分问题，并落实了相关责任，具体由高书良、张刚同志负责抓好组织落实。对在奥运期间因领导不得力、思想不重视、责任不明确、工作不落实，出现影响稳定重大问题的，要严格实行一票否决，并严肃追究相关领导和责任人的责任。同时，要认真做好奥运宣传报道工作，要结合创建省级文明城市活动，将弘扬奥运精神与宣传城市精神结合，深入开展迎奥运、讲文明、树新风等系列活动，倡导健康文明、团结友善的良好风尚，营造全民迎奥运、庆奥运的浓厚氛围。这项工作由姜翠萍同志负责。

 二、分析形势树信心，努力推动经济社会又好又快发展

今年以来，我们按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，正确应对宏观调控、积极化解现实难题，全市各项工作继续保持了又好又快的良好态势。1—5月份，全市完成地方财政收入5.2亿元，增长21.5%；固定资产投资43.9亿元，增长21.4%；金融机构贷款余额96.6亿元，增长45.9%；工商税收占地方财政收入、“四税”占地方财政收入的比重达到53.6%和38.96%。这些发展成绩，可以从以下几个方面来体现：一是解放思想活动成效明显。以找差距、抓整改、促发展为主题的新一轮解放思想活动，通过开展“和谐机关建设年”活动和“企业发展提升年”活动，通过赴南方考察、赴威海“四区”考察、专题学习培训、干部作风整顿、问题剖析整改等，达到了学观念、增知识、转作风、定措施的目的，取得了较好效果。尤其是从4月9日开始，开通了“行风热线”，电视台、电台、报纸和政府网等媒体联合行动，对群众反映的问题和建议进行跟踪报道，“行风热线”成为倾听群众呼声、转变工作作风、促进工作落实的有效抓手，社会反响较好。当前，要按照威海市委要求，抓好解放思想活动总结扫尾工作，具体由高书良、宋修骞同志负责。二是企业创新深入开展。修订完善了工业企业扶持政策，重点扶持贡献份额大、发展后劲强的30家骨干企业，实施了十大重点技改项目和十大创新项目“双十工程”，造船厂投资1亿元的技改工程基本结束，今年销售收入可确保5亿元、有望达到8亿元；围绕鑫山冶金今后发展，我们专题召开了常委会研究，确定了新建300立方米高炉、投资乳山口港建设、规划铸造业基地、争取明年上市四个发展重点；恒邦化工今年5月份上市融资6.1亿元，将加大乳山项目投入力度，明年5月底二期工程将投入使用；华隆公司百万头生猪和250万只肉食鸡宰杀项目正在征地，即将开工建设；双连公司退城进园项目规划设计工作已经完成，正在征地立项，将于麦收后开工；鲁东造船规划设计通过评审，进入征地立项阶段。三是新兴产业加快培育。以旅游业为龙头，现代服务业加快发展，在已开工5个旅游大项目的基础上，又开工了潮汐湖景区、堕崮山景区2个项目，泰林公司、利群集团、欣业联集团3个五星级酒店，2个四星级、1个三星级酒店通过评审、奠基开工，不仅完善了旅游基础设施，而且为会展、休闲产业发展奠定了基础。四是城市名片有效打造。围绕打造“母爱圣地、幸福乳山”城市名片，实施了策划一个精品城市形象广告、制作一部宣传画册、编写一部乳山旅游一本通等“八个一”活动，城市形象广告在中央一、四台播出后产生了良好效果，有效树立了城市形象。成功举办了2008中国（乳山）母爱文化节和2008年全国青少年帆板锦标赛，参加了2008品牌中国（女性）高峰论坛，乳山母爱文化品牌已经有了一定知名度。明年，将继续举办母爱文化节，由姜翠萍同志牵头提前做好准备工作。同时，争取明年举办全国青年帆板冠军赛和青年帆船冠军赛，争取2010年举办一次亚洲或国际级水上运动赛事，争取举办第三届全国水上运动会。五是民生工程持续推进。采取出台优惠政策的办法，加大农业结构调整力度，以开展农产品质量安全区域化管理试点为契机，新调整8大特色产业3.4万亩，新上了3.2万吨正太果蔬气调库、环山种猪养殖项目。坚持从群众最关心、最急需的事情抓起，抓好新农村基础设施建设和城市便民利民工程建设，新建户用沼气2530座，6月底前能够全面完成农村自来水新建改造任务，开工建设了城市道路建设改造、河道治理、供水设施改造、火车站改扩建等11项城建便民利民工程，汽车站搬迁已完成规划设计，近期开工建设，尤其是“两河”改造进展较快，受到社会高度评价，主河道改造将于6月底完工。

在肯定成绩的同时，我们也深深体会到，当前经济发展面临着一些新的挑战和压力，正如温家宝总理曾经讲过的，“今年恐怕是中国经济发展最困难的一年。”一是美国发生次贷危机，国际市场受到强烈冲击，美国经济不确定因素增多，波及并影响到世界经济发展，我国周边的韩国出现了经济、信誉、政权三个危机，越南出现金融危机。二是随着美元贬值和人民币升值，出口企业利润空间缩小，生产成本增加，招商和出口压力增大。三是石油和粮食价格持续上涨，给全球带来了较大的通货膨胀压力，增加了城乡居民的生活负担。四是钢材、水泥等建材价格大幅上涨，增加了建筑业和项目建设成本，经济发展的压力不断增大。五是中国经过改革开放30年的高速发展，目前正处于国际经济发展规律的敏感期。尽管国际环境出现了不少客观问题，国内出现不少突发性困难，尤其是特大地震造成了很大破坏，但中央分析，上半年全国经济继续保持平稳发展势头，经济发展基本面是好的。中央还将按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把治理通货膨胀放在突出位置，加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后重建的支持力度，保持经济平稳较快发展。对中国经济处于上升周期的这一大趋势，我们一定要坚定信心。

从乳山实际看，受客观大环境影响，也面临着一些现实困难和问题：一是项目建设成本增加、瓶颈问题较多，国家宏观调控对土地、资金、审批等方面的制约日益明显，不少项目面临资金、土地困境，客观因素影响了项目引进和建设。二是受宏观调控影响，有的干部精神不够振奋，困难看的多，方法想的少，积极性不够高，外资到帐指标不够理想。三是对政策研究不透彻、积极应对能力不够，今年国家为了适应形势的发展变化，相继出台了土地、资金、限电等不少新政策，这些政策对地方发展影响都很大，但有的干部对政策变化不敏感，应变不及时，跟不上政策步伐，造成了工作被动。这些问题都需要我们通过主观努力来化解，越是在困难时期，越要看到机遇，越要看到优势和潜力，地区之间的差距往往是在困难时期拉大的。对乳山站在新起点、面临新机遇的这一发展态势，我们一定要坚定信心。

三、集中精力谋发展，认真解决发展中的困难和问题

学习贯彻上级精神，最根本的是要抓住发展这一核心，不断增强发展的责任感、紧迫感，做到发展的劲头不能减、精力不能散、目标不能动摇，始终把推进又好又快发展放在中心位置，确保全面完成发展目标任务。当前，要认真解决好影响发展的七个关键问题：

一要解决好煤电油运紧张问题。今年以来，国际、国内物价持续上涨，尤其是煤炭、石油、钢材等能源价格大幅上涨，由于煤、油供应不足导致电力供应紧张。我市目前用电最高峰负荷为11.5万千瓦，平均高峰用电负荷为10万千瓦左右，可供电负荷为9万千瓦，用电缺口约1万千瓦，前段时间，市政府组织相关部门采取了一些措施，通过科学调度、移峰填谷，组织企业错峰用电、调整轮休，基本能够保证正常生产经营需要。但是，据电业部门预计，受7、8、9月份用电高峰期，一些小火电关停和奥运会期间优先保证重点城市用电等三方面因素影响，今年用电形势将越来越严峻，而且不可能在短时间内消除，用电缺口将进一步扩大。因此，我们要在积极向上争取支持的同时，超前化解，科学调度，合理制定和落实用电措施，做到“三个确保、三个不限”，就是确保居民生活用电，确保农业生产用电，确保医院、学校、金融机构、公用设施和重点工程、利税大户用电，对实行三班生产的企业不限电，对因停电会造成重大损失和安全生产事故的企业不限电，对避开用电高峰期生产的企业不限电。具体由马泽同志牵头，协调电业总公司、经贸局等部门统筹调度，部署安排，保证电力供应。要加大用电政策的宣传力度，引导企业正确认识，积极应对，尤其是利用好峰谷电价差进一步拉大的机遇，降低生产成本，提高经济效益。同时，要加大对节电、节能、节水的宣传力度，从机关事业单位和领导干部做起，带头把节约能源体现到工作、生活的每个方面，带动全社会树立节俭意识，努力建设节约型社会。

二要加快研究企业创新增效的问题。当前，能源比较短缺、生产成本较高、出口压力较大，虽然工业产品价格相对也有所增长，但困难相对较多。企业要进一步避免效益下滑、增加利润，一方面，要加强企业内部管理、降低能耗；另一方面，要继续加大技改力度、推进自主创新。要结合开展“企业发展提升年”活动，引导企业克服守摊子、怕困难、等靠要思想，深入研究市场、研究政策，科学制定长远发展规划，积极推进自主创新，努力在科技创新、品牌创树、技改投入、产业拓展上实现新突破。市级领导要带头深入企业，帮助企业分析市场走向、确定发展思路，抓好在建技改项目落实，精心谋划一批事关长远发展的技改创新项目，为企业的可持续发展奠定基础。近期市委、市政府将召开会议，对市级领导包项目情况进行调度。要按照“运作一批、储备一批、培植一批”的原则，积极搞活资本运营，抓好企业上市工作，加大企业品牌创树力度，扎实推进企业破产重组，组织开展好节能减排和挖潜工作。

三要努力化解大项目少、项目进展慢的问题。项目是转变发展方式的载体，是推进又好又快发展的抓手。受客观因素影响，今年我们在项目建设中遇到了一些新的困难，项目引进难、落地难、进展慢，但困难人人都有，谁干上去了谁就能赢得发展，所以说，在项目建设上还是要少讲客观条件，多讲主观努力，继续按照骨干企业膨胀一批、好项目发展一批、招商引资引进一批“三个一批”的办法，加大项目引进建设力度，在思想上形成共识，在工作上形成合力，保证项目多引进、早开工、快建设。为了促进项目建设，今年市里重新修订了考核意见，把项目引荐作为部门考核的主要任务之一，这是一种工作导向，对此，大家不仅要正确理解，而且要带头宣传、带头落实，市级领导所在的部门要带头确保完成项目引进目标。要指导基层认清形势、明确目标，帮助基层引项目，尤其要抓好督导落实，部门不能向镇、开发区要项目，镇和开发区也不能给项目，以此真正检验各级工作实效。为了使各级在项目引进上方向更加明确、措施更加有效，由政府办牵头，组织发改局、经贸局、外经贸局、经济合作局等单位，对全市培育的重点产业、重点项目进行理顺，列出项目目录，并下发到各镇各部门，为招商引资提供参考。要树立项目中心意识，集中抓好大项目，坚持招商引资以大项目为主、产业项目以工业为主、工业项目以科技创新型为主，在全市掀起项目引进建设高潮，近期要跟踪落实好投资14亿美元的联相科技、投资60亿元的香港太阳能发电、投资10亿元的金港湾工业园项目，力争尽早开工建设。由高飞同志牵头，与外经贸局、经济合作局等部门一起研究，采取得力措施，扭转外资到帐的被动局面，力争6月底收到良好效果。

四要高度重视财税增收问题。今年以来，全市财政收入一直保持20%以上的较高增幅，“两税”收入均超过进度要求，1—5月份，国税收入同比增长50.6%，地税收入同比增长40%。但是，受宏观形势、政策性减收和下半年工资增支等因素影响，财税收入压力仍然很大。下步，要进一步改进税收征管措施，继续抓好房屋租赁税收、企业二三产业分离、“二手”土地交易税收征管等工作，加强外地企业尤其是房地产企业分支机构管理，针对省里即将出台房地产企业总部纳税政策的实际，对总部不在乳山的房地产企业限期注册独立公司，今后凡是新上企业必须设立独立法人。具体由李洪义、隋建波同志负责，近期对财税工作进行一次调度，进一步研究措施。同时，要做好财政审计迎检工作。

五要积极破解土地瓶颈问题。当前，经济发展、项目建设最大的瓶颈问题还是土地问题。据测算，按照全市今年确定的重点建设项目，共需要项目建设用地约4000亩，用地缺口较大。我们要继续按照年初提出的“七个一批”办法来化解用地难题。一是做好立项工作，积极争取国家、省和威海市的预留指标，利用好港口、造船、旅游、公路建设、火车站改造、汽车站搬迁等国家鼓励发展的好项目、基础设施建设项目，努力在威海市以上立项，争取上级更多的土地指标。二是做好土地置换的文章，在国家政策允许的前提下，采取置换、复垦、盘活等形式增加土地指标，严把土地使用关，提高土地集约利用水平，优先保证大项目、好项目和重点基础设施项目建设，具体由隋建波同志牵头研究。三是研究好春节后完成征收的1.3万亩虾池的利用问题。

六要切实抓好民生问题。当前，首要任务是抓好“三夏”生产，合理调度农机使用，优先保证燃油供应，积极组织抢收抢种，力争丰产丰收。二是继续加大产业结构调整力度，采取政策引导、示范带动、帮助联系销售等途径，积极化解当前化肥、农药等农资上涨对农民生产积极性的影响，保护群众结构调整的积极性。三是深入扎实地推进农产品质量安全区域化管理工作，开展好宣传发动、技术服务、市场监管、骨干培训等活动，加大农产品标准化基地建设和品牌创树力度，抓好违禁药品治理工作，推进区域化管理工作深入开展。四是抓好城建便民利民工程和新农村建设基础工程，强化督导落实，今年安排的村村通、沼气建设等任务要确保完成。

七要认真排查防汛和安全生产隐患问题。今年是我国自然灾害频发的一年，继年初冰冻灾害和近期汶川大地震之后，现在南方地区正在发水灾，汛期比以往来的早、来的猛，目前我市降雨量比去年同期多60毫米，我们要高度重视防汛工作，坚决克服松懈麻痹思想，认真落实防汛措施，建立防汛应急预案，确保全市安全度汛。一是要抓好11处中小型水库除险加固工作，在保证质量的前提下加快工程进度，确保汛期前完成。二是包水库领导要加强调度，加强监控，加强配合协作，确保所包水库不出问题。三是要加大隐患排查力度，对重点水库、重点部位开展全面巡查，清除隐患，超前防范，争取防汛工作的主动。四是要抓好城市防汛和沿海防台风工作，主河道改造工程要尽快扫尾。具体由王祥芹、宫华国同志分头抓好落实。五是要高度关注矿山、道路交通安全，对非煤矿山、建筑工地、重点企业、交通运输、宾馆饭店和食品安全等重点部位要进一步加大监控力度，开展一次拉网式排查，防患于未然，坚决杜绝各类重大事故发生。

四、加强领导促落实，确保各项工作扎实有效推进

当前，我们工作中面临着一些挑战和考验，这也是对各级领导干部的直接考验。希望大家切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，在复杂形势和艰巨任务面前，用心把握、用心工作、用心落实，确保完成各项任务。要带头转变作风，埋头实干，以自身的分管工作和分包任务为抓手，深入基层调查研究、协调服务、重抓落实，确保分管工作和分包任务取得实效。7月份，市级分管领导要分头组织分管部门、分包镇搞好半年工作总结，并把招商引资作为重点内容，市里还将组织开展半年项目观摩检查活动。按照上级要求，在保持稳定的前提下，除了外出招商引资外，最近一段时间各单位主要负责人无特殊情况原则上不准外出，并严格落实值班制度和信息报告制度，对思想不重视、措施不落实、工作不到位、责任不落实而发生问题的，将严肃追究有关领导和责任人的责任。希望大家在全市带头弘扬抗震救灾、和衷共济的精神，形成推动科学发展、促进社会和谐的强大力量，为乳山在新起点上实现富民强市新突破做出积极贡献。