各镇人民政府，市政府有关部门、单位，城区街道办事处
    为进一步深化企业改制，加快建立现代企业制度，繁荣搞活村级集体经济，推动我市经济持续跨越发展，现结合我市实际，对村办企业改制工作提出以下意见：
    一、指导思想和原则
    （一）指导思想。以建立现代企业制度为方向，以产权制度改革为突破口，以推行股份制和股份合作制为主要模式，加快村办企业改制步伐，促其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。
    （二）遵循原则。1、尊重民意的原则。村办企业改制必须以确保稳定为前提，以最大限度保障村民利益为目的，企业改制方案必须经村民代表大会讨论通过。2、因企制宜的原则。坚持一企一策、灵活操作、稳妥实施，最大限度地释放出企业的发展潜能。3、公开透明的原则。村办企业改制必须公开公正，依法操作，改制方案及资产评估情况必须张榜公布，改制的每一个环节都要经得起法律和法规的检验。
    二、改制形式
    对评估有净资产的企业，改制时可将净资产一次性出售给企业经营管理层或全体职工，改制为股份制或股份合作制企业，出售给全体职工的，经营管理层原则上要控股；对资不抵债的改制企业，资不抵债部分由改制企业承担，以零价转让给经营管理层或全体职工，改制为股份制或股份合作制企业；对不动产数额较大的改制企业，可将土地、厂房等不动产剥离，剩余资产经评估后进行改制，剥离出的不动产由改制企业租赁使用。
    三、改制程序
    （一）资产评估。村委会聘请中介机构对拟改制企业进行资产评估。改制企业所在镇（办事处）经管站要全程参与企业的清产核资、资产评估工作，确保资产评估真实可靠。
    （二）资产评估确认。拟改制企业资产评估结束后，村委会负责将企业资产评估情况向全体村民公示，公示期满后再对评估结果予以确认，出具评估结果确认书。然后，将评估报告、评估结果确认书报所在镇政府（办事处）审核把关，由镇政府（办事处）出具审核意见。
    （三）制定改制方案。村委会负责组织制定企业改制方案，力求科学规范、积极可行。
    （四）审议通过改制方案。改制方案制定后，需经村民大会或村民代表大会审议通过（必须由参加会议人数的2/3以上签名通过），并做出村民大会决议。
    （五）上报改制方案。审议后的改制方案要上报市企业改革领导小组办公室（设在市发改局）。提报的材料包括：镇政府（办事处）的请示文件、企业改制方案、村民大会决议、村民签名表、资产评估报告书、评估结果确认书、公司章程、镇政府（办事处）审核意见、名称预先核准通知书、金融债权保全证明等。
    （六）审批改制方案。改制方案及相关材料由市企业改革领导小组办公室审核无误后，上报市企业改革领导小组审批。
    （七）组织实施。企业改制方案经市企业改革领导小组审批后，由所属村的村委会负责组织实施，包括组织改制企业入股、验资，收缴产权转让费，召开公司创立大会，办理股权托管及工商注册登记手续等。
    四、工作要求
    村办企业改制涉及农民群众的切身利益，事关发展改革稳定大局，相关镇（办事处）和部门务必高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保村办企业改革工作健康、规范、有序推进。
      

 二OO六年三月八日