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| 乳山市人民政府关于印发《乳山市2006－2010年依法治市规划》的通知 |
各镇人民政府，市政府各部门、单位，经济开发区，银滩旅游度假区，城区街道办事处：
《乳山市2006－2010年依法治市规划》业经市十五届人大常委会第三十二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO六年十一月二十六日
乳山市2006—2010年依法治市规划
（2006年11月23日市十五届人大常委会
第三十二次会议通过）
2001年以来，我市认真贯彻依法治国基本方略，深入开展普法依法治理工作，较好地实现了“两个转变，两个提高”目标，扎实推进了地方、行业、基层依法治理，全面完成了《乳山市第三个五年（2001—2005）依法治市规划》确定的工作任务，有力地促进了全市经济和社会持续健康快速协调发展。
2006年至2010年，是建设平安乳山、构建和谐社会、实现全市经济和社会又快又好发展的关键时期。继续深入开展依法治市工作，对于促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，保证国民经济和社会发展“十一五”规划目标的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治市工作提出的新任务、新要求，根据宪法、法律、法规和《山东省2006－2010年依法治省规划》、《威海市2006-2010年依法治市规划》，结合我市实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，围绕实施依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，不断提高全市公民特别是领导干部和公务员的法律素质，继续深化以基层为重点的依法治理，整体推进依法执政、依法行政和公正司法，进一步强化法律监督和法律服务，努力提高全社会法治化管理水平，为促进我市政治经济社会各项事业持续快速健康发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，营造良好的法治环境。
（二）基本原则
1、坚持党的领导。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握工作方向和进程，研究决定重大问题，及时部署总结工作，确保依法治市规划的贯彻落实。
2、坚持服务中心。充分发挥法制的规范、引导和保障作用，紧紧围绕党和政府的中心工作，部署落实普法依法治理的阶段性任务，服务于改革发展稳定大局，服务于平安乳山、和谐乳山建设。
3、坚持以人为本。贴近基层、贴近实际、贴近群众，依法解决群众关心的热点难点问题，保障人民群众享有广泛的权利和自由，促进人的全面发展。
4、坚持与时俱进。根据建设平安和谐乳山、全面建设小康社会的新形势新任务，探索依法治理工作的内在规律，转变工作观念，创新工作手段，丰富工作载体。
5、坚持普治并举。实行法制教育与法治实践相结合，引导全市公民树立法律信仰，正确行使法律权利，依法履行法律义务。
6、坚持突出重点。确定重点内容，抓住重点对象和重点环节，以重点带一般，统筹兼顾，促进依法治理全面发展。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
从2006年到2010年，要努力实现以下目标：政务公开、司法公开的各项制度健全，运作规范，依法执政、依法决策、依法行政和公正司法水平明显提高；全市公民特别是领导干部和公务员的法制观念、法律素质和依法办事、依法管理的能力明显提高，依法维护自身合法权益、正确履行法定义务的自觉性进一步增强；组织领导机制、目标责任机制和监督制约机制进一步健全；法律服务体系进一步完善，法律服务覆盖面进一步扩大，法律服务作用得到充分发挥；地方、行业、基层依法治理全面深化并取得明显社会效果，全市社会法治化管理水平进一步提高。
（二）主要任务
1、切实加强依法执政能力建设。各级领导干部要牢固树立社会主义法治理念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。要坚持依法办事，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。坚持党的统一领导，按照总揽全局、协调各方的原则，支持各方独立负责、步调一致地开展工作；督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作的开展，维护公民和法人的合法权益；加强和改善对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。
2、大力推进政府工作法治化。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设，建立健全法律顾问制度，完善行政许可制度，强化行政执法责任制。要根据法律法规，结合我市实际情况，增强规范性文件的计划性、针对性和可操作性。完善规范性文件草案的公开征集意见制度，建立健全公民旁听审议制度、听证制度和专家参与制度，进一步完善规范性文件制定程序。及时清理、修订与国家新颁布的法律法规不相符合的规范性文件，保证法律、法规、规章和上级决定命令在全市的贯彻实施。
各机关、各企事业单位、各社会团体和其他各类组织，要依法建立健全规章制度，实现各项管理工作的规范化、制度化。
3、进一步强化公正司法。积极推进司法体制改革，提高司法队伍素质，规范司法行为，维护司法公正，提高办案质量和效率。完善诉讼程序，建立简便高效的诉讼机制。推行刑罚执行制度改革，开展社区矫正。逐步推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，确保严格执法、文明办案。完善司法责任制、评议考核制和错案责任追究制，推进审判公开和检务公开、警务公开，建立完善司法工作社会评价体系，接受社会监督，增强司法工作的透明度和公信度，维护法律的权威性。
4、继续深化法制宣传教育。认真组织实施《在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，突出社会主义法治理念教育，突出以宪法为核心的基本法律法规宣传教育，突出与经济社会发展、与群众生产生活、与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义密切相关的法律法规宣传教育，增强法制宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。提高全市公民特别是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农村“两委”成员和农民工的法律素质。坚持把日常宣传与集中教育结合起来，有计划、有组织地开展形式多样的法制宣传教育活动，为全市经济和社会发展创造良好的法治环境。
5、全面推进依法治理。以地方依法治理为主体，以行业依法治理为支柱，以基层民主法制建设为基础，全方位开展依法治理工作，努力提高全社会法治化管理水平。
广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村务公开各项措施，切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，不断推进农村民主化、法制化进程，促进社会主义新农村建设，到2010年，“民主法治村”达到70％以上。
全面开展“民主法治社区”创建活动，完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、社会治安综合治理为重点的社会功能，推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。
深入开展企事业单位依法治理工作，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，健全和规范企业运行机制，落实厂务公开制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益，提高企业依法经营和管理水平。
继续深化学校依法治理工作，坚持依法施教、依法育人，开展“法治校园”创建活动，加强学校及周边环境整治，依法维护师生的合法权益。
不断强化行业依法治理，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进政务公开，开展“依法行政示范单位”创建活动，促进法治政府建设。以保障国家法律、法规的严格实施为目的，切实抓好部门执法责任制的落实。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广持证上岗、执法责任制、执法公示制、执法承诺制、执法过错责任追究制和执法资格认证制，探索建立执法质量考核评议制度和执法档案管理制度。
整体推进地方依法治理。深入开展“法治市”、“法治镇（街道）”创建活动。围绕平安和谐乳山建设，以解决改革、发展、稳定中的热点、难点问题为重点，集中开展专项治理。加快制定依法治理工作标准和监督办法，促进依法治理的规范化和制度化。
6、强化法律服务。进一步拓展和规范法律服务，完善包括律师、公证、基层法律服务、司法鉴定和法律援助等在内的法律服务体系。认真贯彻执行国家关于法律服务行业的法律法规，规范法律服务市场，健全法律服务体系，拓宽法律服务领域，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局，更好地服务于人民群众。加强对法律服务市场的监管，优化法律服务环境，提高法律服务质量。加强法律援助工作，努力形成以政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制。
7、加强监督。各有关部门要切实履行职责，提高依法监督的能力和水平，促进法律法规的有效实施，保证和推动经济社会的全面协调健康发展。加强行政机关和司法机关的内部监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，保障人民群众知情权、监督权的有效行使，保障人民群众当家作主的民主权利。
三、保障措施
（一）加强组织领导，实现齐抓共管
进一步健全和完善党委领导，人大及其常委会监督，政府和法院、检察院实施，各部门齐抓共管的领导体制，把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系。切实加强对依法治理工作的领导，健全领导机构和办事机构。办事机构设在司法行政机关，对依法治理的日常工作进行指导协调、督促检查和总结考核。各级、各部门要按照依法治市工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。市人民法院和市人民检察院要根据本规划，分别制定实施意见。市全民普法依法治理工作领导小组办公室根据规划要求制定年度实施意见。各级、各部门要根据本规划，结合各自实际，制定相应规划，把依法治理工作列入重要议事日程，强化措施，狠抓落实。
（二）注重探索创新，加强调查研究
各部门、各单位要抓住依法治理工作的重点难点问题，坚持与时俱进，着眼于求真务实，增强实效，紧紧围绕加强依法执政能力建设，强化部门、基层、行业依法治理工作，推进重点对象法制宣传教育制度化和进一步加强公正司法等方面，深入开展调查研究，积极探索依法治理工作的基本规律和有效途径，不断创新工作机制、工作方法，提高依法治理工作的针对性和实效性，总结推广先进经验，从理论和实践两个层面不断深化依法治市工作。
（三）落实目标责任，建立长效机制
建立依法治理责任机制，将依法治理各项任务分解到各系统、部门、单位，实行目标管理。把学法、用法、执法情况作为考察、考核和选拔任用干部的重要内容。落实普法依法治理工作领导小组成员单位工作职责，完善联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。健全考评机制，制定考评标准，注重实际效果。健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。建立健全普法依法治理的经费保障机制。普法依法治理经费要纳入财政预算，实行按照人口核定法制宣传教育经费的制度，并确保法制宣传教育经费的增长速度不低于当地经济发展速度，确保依法治市工作的顺利开展。 |
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